Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 декабря 2011 г. N Ф10-4758/11 по делу N А35-6675/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.12.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В. Ключниковой Н.В.
При участии в заседании:
от ОАО "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295; 107174, г. Москва, ул. Н. Басманная, д. 2)	Коломеец Г.А. - представителя (доверен. от 28.07.2010 г. N ню-9/571/Д, пост.),
от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области (305029, г. Курск, ул. Ломакина, д. 17) от ООО "Касторенское хлебоприемное" (306700, Курская обл., п. Касторное, ул. Полевая, д. 9) от третьих лиц: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6) от ООО "Кадастр-М" (ОГРН 1024600939758; 305022, г. Курск, ул. Союзная, д.71 "А", кв. 38) от ООО "ЗемСтрой" (309180, Белгородская обл., г. Губкин, ул. Дзержинского, д. 17)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Российские железные дороги" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 г. (судьи Миронцева Н.Д., Сергуткина В.А., Скрынников В.А.) по делу N А35-6675/2010,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала - Юго-Восточной железной дороги (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области, ООО "Касторенское хлебоприемное":

- о признании внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего ООО "Касторенское хлебоприемное", кадастровой ошибкой;

- об обязании ООО "Касторенское хлебоприемное" обратиться в орган кадастрового учета, предоставив заявление об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64 и межевой план на исправление кадастровой ошибки, состоящей в наложении границ земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего на праве собственности ООО "Касторенское хлебоприемное", и земельного участка с кадастровым номером 46:08:000000:2, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "РЖД", из-за неправильного определения местоположения границ (координат характерных точек по таким границам) земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64;

- об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего на праве собственности ООО "Касторенское хлебоприемное", путем уточнения его границ.

Решением арбитражного суда от 19.04.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 г. указанный судебный акт отменен и в удовлетворении заявленных требований ОАО "Российские железные дороги" отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Российские железные дороги" просит отменить постановление суда по настоящему делу ввиду его несоответствия нормам материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ОАО "Российские железные дороги", явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция считает, что постановление суда отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на праве бессрочного (постоянного) пользования землей Касторенской дистанции пути Юго-Восточной железной дороги (п. Новокасторенский Курской области) принадлежал земельный участок общей площадью 1 033,31 га., что подтверждается соответствующим свидетельством от 23.02.1999 г. N 7459.

Впоследствии, в период с 1999 года по сентябрь 2003 года произошли структурные изменения в виде реорганизации путем присоединения Касторенской дистанции к Елецкому отделению Юго-Восточной железной дороги.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 г. N 585 создано ОАО "Российские железные дороги", филиалом которого является Юго-Восточная железная дорога (правопреемник указанных выше лиц).

В 2002 году ЗАО "Кейс" выполнены землеустроительные работы по установлению границ полосы отвода на участке Касторенского района Курской области.

Первичный кадастровый учет земельного участка (единое землепользование) площадью 11 807 400 кв.м., принадлежащего на праве бессрочного (постоянного) пользования Юго-Восточной железной дороге, был осуществлен 31.12.2002 г. с присвоением ему кадастрового номера 46:08:000000:2.

Постановлениями главы Администрации МО "Поселок Новокасторное" Касторенского района Курской области от 07.08.2004 г. N 44, от 28.09.2004 г. N 68, от 22.12.2004 г. N 34, от 23.12.2004 г. N 96, от 27.12.2004 г. N 273 из полосы отвода были изъяты земельные участки: площадью 170,3134 га, площадью 0,8714 га, площадью 0,3228 га, площадью 0,0854 га, площадью 14, 5365 га.

В 2008 году ООО "Землемер" были проведены землеустроительные работы, по результатам которых площадь земельного участка, используемого ОАО "Российские железные дороги", составила 9 787 336 кв.м.

Постановлением главы Администрации Касторенского района Курской области от 09.02.2009 г. N 41 утверждены материалы межевого дела, исполненного ООО "Землемер".

При этом органом местного самоуправления внесена корректировка в земельно-учетные данные по земельным участкам, в соответствии с которыми площадь земельного участка, принадлежащего заявителю, составила 8 190 930 кв.м.

Постановлением главы Администрации Касторенского района Курской области от 16.06.2009 г. N 259 повторно внесена корректировка в земельно-учетные данные, вследствие чего общая площадь земельных участков составила 9 787 336 кв.м.

Для осуществления государственного кадастрового учета указанных сведений о границе и площади земельного участка ОАО "РЖД" обратилось в Межрайонный территориальный отдел N 3 Касторенского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области с соответствующим заявлением.

В связи с тем, что границы смежного сформированного земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего ООО "Касторенское хлебоприемное" на праве бессрочного (постоянного) пользования, имели пересечение с границами земельного участка формируемого ОАО "РЖД", решением Межрайонного территориального отдела N 3 Касторенского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области от 03.07.2009 г. N Ф 08/09-232 заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений.

22.03.2010 г. на земельный участок с кадастровым номером 46:08:220101:64 зарегистрировано право собственности за ООО "Касторенское хлебоприемное".

Ссылаясь на наличие ошибки в определении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, допущенной кадастровым инженером и повлекшей наложение границ земельных участков, принадлежащих заявителю и ООО "Касторенское хлебоприемное", ОАО "РЖД" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Как видно из материалов дела, по заявлению ОАО "РЖД" об осуществлении государственного кадастрового учета сведений о земельном участке МТО N 3 Касторенского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области было принято 18 решений о приостановлении государственного кадастрового учета сроком на три месяца.

По истечении указанного срока все причины приостановления не были устранены в полном объеме, а именно, не устранено пересечение границ формируемого участка с границами земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего на праве бессрочного (постоянного) пользования ООО "Касторенское хлебоприемное".

При таких обстоятельствах у органа кадастрового учета не имелось оснований для удовлетворения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ и площади объекта недвижимости.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ОАО "РЖД" полагало, что на местности фактически границы спорных земельных участков не пересекаются. Причиной внесения в государственный кадастр недвижимости ошибочных сведений о местоположении земельного участка является ошибка кадастрового инженера, допущенная при проведении землеустроительных работ и оформлении землеустроительного дела.

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости определен статьей 28 Закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.

Прежде, чем орган кадастра исправит кадастровую ошибку, необходимо провести новое межевание земельного участка и определить его границы на местности. Орган кадастрового учета такими полномочиями не обладает и не вправе самостоятельно определять границы земельного участка.

Доказательств, которыми достоверно подтверждается кадастровая ошибка - ошибка в сведениях, допущенная при межевании земельного участка, принадлежащего ООО "Касторенское хлебоприемное", а также документов, содержащих иные координаты характерных точек границ земельного участка в материалы дела не представлено.

Как видно из материалов дела, иные координаты точек спорного земельного участка не были установлены и в ходе судебного разбирательства, поскольку экспертиза не проводилась, а заявитель от ходатайства о назначении экспертизы отказался.

ООО "Касторенское хлебоприемное" границы своего земельного участка не уточняло, нового межевания не производило.

При таких обстоятельствах спора, в отсутствие достоверных доказательств кадастровой ошибки в сведениях о границах земельного участка, принадлежащего ООО "Касторенское хлебоприемное", и уточненных координат характерных точек, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ОАО "РЖД" требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемого постановления арбитражного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 г. по делу N А35-6675/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.В. Ключникова