Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2012 г. N Ф10-14/12 по делу N А68-1325/2011

г. Брянск

17 февраля 2012 г.

Дело N А68-1325/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2012 г. N Ф10-14/12 по делу N А68-1325/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Шелудяева В.Н.

Судей Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.

При участии в заседании:

от ОАО "Тульский оружейный завод" (ОГРН 1027100507147; 300002, г. Тула, ул. Советская, д. 1а)

Костина А.А. - представителя (доверен. от 06.02.2012 г. N 148-790, пост.),

от ФБУ "Кадастровая палата" по Тульской области (300002, г. Тула, ул. Комсомольская, д. 45)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

от ГУП Тульской области "Тулземкадастр" (300013, г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ (119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Министерства обороны РФ (119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (300013, г. Тула, ул. Сойфера, д. 20-а)

Бородина А.Ю. - представителя (доверен. от 26.07.2011 г. N 207/350д, пост.),

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (300013, г. Тула, пр-т Красноармейский, д. 48, кор. 2)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Тульский оружейный завод" на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2011 г. (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 г. (судьи Игнашина Г.Д., Дорошкова А.Г., Полынкина Н.А.) по делу N А68-1325/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тульский оружейный завод" (далее - ОАО "Тульский оружейный завод") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Тульской области) с заявлением о признании недействительным решения учреждения от 12.01.2010 г. N 30/4-23 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 71:30:010609:6, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В процессе рассмотрения дела, заявитель неоднократно изменял и уточнял свои требования.

В окончательном варианте ОАО "Тульский оружейный завод" заявило к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области следующие требования:

- о признании недействительными результата межевания - межевого плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и акта согласования границ земельного участка;

- о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области по принятию на кадастровый учет уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60;

- о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области по принятию на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 71:30:000000:138, 71:30:000000:139, 71:30:000000:140, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60 (уточненное заявление от 28.06.2011 г..).

Протокольным определением от 30.06.2011 г. (протокол судебного заседания от 30.06.2011 г.) суд принял к производству требования заявителя:

- о признании недействительными результата межевания - межевого плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и акта согласования границ земельного участка;

- о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области по принятию на кадастровый учет уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60;

Решением суда от 14.07.2011 г. в удовлетворении указанных требований ОАО "Тульский оружейный завод" отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 г. решение суда первой инстанции по настоящему делу оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Тульский оружейный завод" просит отменить указанные судебные акты как несоответствующие нормам материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, на основании решения главы администрации города Тулы от 08.10.1992 г. N 639 ОАО "Тульский оружейный завод" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10 000 кв. м., предоставленный для размещения и эксплуатации насосной станции с плотиной.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:30:010609:6.

При этом границы земельного участка в установленном порядке не определялись.

Для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:010609:6 ОАО "Тульский оружейный завод" заключило договор подряда с ГУП ТО "Тулземкадастр" на выполнение землеустроительных работ.

По результатам выполнения землеустроительных работ исполнителем был составлен межевой план от 17.12.2010 г. N 7130/108/10-2889.

В связи с изменением характеристик земельного участка ОАО "Тульский оружейный завод" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением от 12.01.2011 г. N 30/11-23 заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следует из содержания указанного решения, основанием для отказа кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:010609:6 послужил факт пересечения границ этого участка с границами смежного земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

ОАО "Тульский оружейный завод", посчитав, что причиной пересечения границ смежных земельных участков послужили нарушения, допущенные при производстве землеустроительных работ по формированию границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, в процессе судебного разбирательства изменило свои требования и просило суд признать недействительными результаты межевания и акт согласования границ указанного земельного участка.

Кроме того, заявитель просил суд признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области, связанные с осуществлением кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:999999:60, полученных по результатам оспариваемого межевания.

Давая оценку заявленным требованиям, суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что результаты землеустроительных работ, оформленные в виде межевого плана, не могут быть оспорены в суде по правилам главы 24 АПК РФ, в связи с чем отказал заявителю в удовлетворении требований в этой части по мотивам избрания ненадлежащего способа судебной защиты нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области, связанных с осуществлением кадастрового учета изменений в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 71:30:999999:60, суд учитывал, что при производстве кадастровых работ по уточнению границ и площади указанного земельного участка, проводимых Тульским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", согласование границ спорного земельного участка проводилось кадастровым инженером со смежными землепользователями в установленном законом порядке.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты без исследования и оценки всех обстоятельств спора, в связи с чем подлежат отмене.

В частности, в соответствии частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из материалов дела, изначально ОАО "Тульский оружейный завод" заявляло в суд требования о признании недействительным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области от 12.01.2011 г. N 30/11-23 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:010609:6, принадлежащем обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В процессе рассмотрения дела заявитель изменил предмет спора и просил суд признать недействительными результаты межевания и акт согласования границ, проведенные в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности.

В уточненном заявлении ОАО "Тульский оружейный завод" также просило суд признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области, связанные с осуществлением кадастрового учета изменений по земельному участку с кадастровым номером 71:30:999999:60.

Уточненные требования в указанной части судом были приняты к производству (протокол судебного заседания от 30.06.2011 г.).

Принимая к производству уточненные требования, содержащие в себе изменение предмета спора, суд не исследовал и не дал оценки основаниям предмета спора, заявленным обществом в первоначальном и уточненном заявлениях.

Кроме того, как следует из материалов дела, кадастровый учет оспариваемых сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:999999:60 осуществлялся уполномоченным органом на основании межевого плана от 08.12.2010 г. N 7130/108/10-2544, составленного кадастровым инженером Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, ОАО "Тульский оружейный завод" оспорило в суде действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области, связанные с кадастровым учетом изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60.

Однако, учет изменений объекта недвижимости осуществляется на основании принятого органом кадастрового учета соответствующего решения, которое и должно являться предметом спора при несогласии с осуществление подобного кадастрового учета.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом не было установлено принималось ли уполномоченным органом решение об учете изменений о спорном земельном участке.

Давая оценку требованиям заявителя в части признания незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области, связанных с кадастровым учетом сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:60, суд исходил лишь из факта формального соблюдения кадастровым инженером положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Обжалуемые судебные акты в этой части основаны на неполном исследовании всех обстоятельств спора, а также без учета требований действующего законодательства.

В частности, в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, результатом осуществления землеустроительных работ по установлению границ и площади смежных земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:999999:60 и 71:30:010609:6 явилось наложение границ указанных земельных участков.

Вместе с тем, причина такого наложения границ не установлена и оценка этим обстоятельствам судом также не дана.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 71:30:010609:6, принадлежащий ОАО "Тульский оружейный завод", поставлен на кадастровый учет 28.01.1993 г..

Указанный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 71:30:999999:60, принадлежащему Российской Федерации на праве собственности.

Вместе с тем, при осуществлении землеустроительных работ и кадастровом учете сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:30:999999:60 не учитывались кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:30:010609:6, что является нарушением требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Указанные обстоятельства также в полном объеме исследованы не были и оценка судом им не дана.

Учитывая, что для принятия решения по существу заявленного спора вышеизложенные обстоятельства дела имеют существенное значение, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2011 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 г. по делу N А68-1325/2011 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Леонова