Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 марта 2012 г. N Ф10-416/12 по делу N А14-3641/2010

Дело рассмотрено 29.02.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Ключниковой Н.В.
	Панченко С.Ю.
При участии в заседании:
от ИП Витомскова В.В. (ОГРНИП 304366219100060; 394053, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 29, кв. 17)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (394026, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2) от ФБУ "Кадастровая палата" по Воронежской области (394077, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 2) от третьих лиц: от МУП ТЗБ "Воронежпродтехснаб" (ОГРН 1033600013875; 394026, Г. Воронеж, ул. Антонова-Овсиенко, д. 5) от администрации городского округа город Воронеж (394000, г. Воронеж, ул. Плехановская, д. 10) от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (394018, г. Воронеж, ул. 9 Январ, д. 36) от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (394006, г. Воронеж, Площадь Ленина, д. 12)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу МУП города Воронежа "Торгово-закупочная база "Воронежпродтехснаб" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2011 г. (судья Есакова М.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 г. (судьи Сергуткина В.А., Донцов П.В., Протасов А.И.)по делу N А14-3641/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Витомсков В.В. (далее - ИП Витомсков В.В.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области от 18.03.2010 г. N 36:34:02/10-350 (уточненное заявление).

В связи с реорганизацией Управления Роснедвижимости в качестве заинтересованного лица привлечен его правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Для восстановления нарушенного права оспариваемым решением заявитель просил суд обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Воронежской области аннулировать сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:31, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, д. 5, и снять с кадастрового учета земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:31.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2011 г. заявленные требования ИП Витомскова В.В. удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе МУП города Воронежа "Торгово-закупочная база "Воронежпродтехснаб" просит отменить состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление суда в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ИП Витомскову В.В. на основании договоров купли-продажи от 19.05.2004 г. N 1 и N 2, заключенных с МП ТЗБ "Воронежобщепитснаб", принадлежат на праве собственности: нежилое здание (литер П); нежилое здание литер (Л, Л1); нежилое здание (литер Н); нежилое здание (литер К); нежилое здание (литер Е); нежилое здание (литер Б, Б1, Б2, Б3); нежилое здание (литер А), расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, д. 5б.

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано предпринимателем в установленном законом порядке (свидетельства о государственной регистрации права: от 03.06.2004 г. N 36 АА 922617; N 36 АА 922618; N 36 АА 922619; N 36 АА 922620; от 31.05.2004 г. N 36 АА 922623; от 02.06.2004 г. N 36 АА 922628 и от 31.05.2004 г. N 36 АА 922629).

Земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ИП Витомскову В.В., сформирован не был.

Кроме того, по вышеназванному адресу на смежных земельных участках располагались объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности: гражданке Филипповой Т.Г., Российской Федерации и муниципальному образованию городской округ город Воронеж.

Муниципальное имущество, в свою очередь, передано органом местного самоуправления МУП "ТЗБ ВПТС" на праве хозяйственного ведения.

Для размещения и обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих муниципальному образованию городской округ город Воронеж, находящихся у вышеназванного муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, был сформирован и 31.08.2007 г. поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1,5524 га с присвоением этому участку кадастрового номера 36:34:0208001:31.

Указанный земельный участок предоставлен МУП ТЗБ "Воронежпродтехснаб" на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2010 г.

На основании заявления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:31 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области провело проверку сведений о земельном участке и приняло решение от 18.03.2010 г. N 36:34:02/10-350 об осуществлении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка в части уточнения его границ.

Не согласившись с указанным решением органа кадастрового учета, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Витомсков В.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 1 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что осуществление кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ возможно при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В состав документов, необходимых для кадастрового учета изменений местоположения границ земельного участка, входит, в том числе, межевой план, содержащий сведения о согласовании местоположения его границ со смежными землепользователями (ст.ст. 22, 38, 39 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 данного Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (п. 3 ст. 38 Закона N 221-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ИП Витомсков В.В. владеет и пользуется смежным земельным участком, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества.

В силу требований статьи 36 ЗК РФ последний имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого указанными зданиями, строениями и сооружениями.

Вместе с тем, при производстве землеустроительных работ в целях уточнения границ местоположения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:31 были допущены нарушения, в результате которых границы этого участка наложились на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ИП Витомскову В.В.

Указанный факт подтвержден, в том числе и заключением эксперта, полученным при производстве судебной экспертизы по настоящему делу.

При таких обстоятельствах спора решение Управления Роснедвижимости по Воронежской области от 18.03.2010 г. N 36:34:02/10-350, на основании которого осуществлен кадастровый учет изменений границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:31, является незаконным.

При наличии указанного нарушения порядка определения местоположения границ спорного земельного участка, формальное соблюдение процедуры согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, не могло служить основанием для принятия органом кадастрового учета оспариваемого решения.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, на дату принятия органом кадастрового учета решения от 18.03.2010 г. N 36:34:02/10-350 земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208001:31 ранее уже был сформирован и его границы определены в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вышеизложенные обстоятельства являлись для органа кадастрового учета основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений в части уточнения границ спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах спора суд, признавая решение исполнительного органа государственной власти от 18.03.2010 г. N 36:34:02/10-350 недействительным, обоснованно пришел к выводу о несоответствии указанного акта нормам действующего законодательства.

Для восстановления нарушенного права заявителя оспариваемым решением суд обоснованно возложил на ФБУ "Кадастровая палата" по Воронежской области, как на уполномоченный орган, обязанность исключить из сведений государственного кадастра недвижимости изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:31, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, д. 5, в части уточнения его границ.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление арбитражного суда являются законными и обоснованными, а поэтому отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 г. по делу N А14-3641/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова С.Ю. Панченко