Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 марта 2012 г. N Ф10-658/12 по делу N А48-1584/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.03.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей: при участии в заседании:	Нарусова М.М. Смолко С.И. Токачевой И.Ю.
от истца	Годовикова Б.С. - представителя (доверенность от 11.07.2011) Ставцевой В.Д. - лично
от ответчика	Калмыковой Ю.А. - представителя (доверенность N 71/2176 от 27.10.2011)
от третьих лиц	не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области, г. Орел, на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.07.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу N А48-1584/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ставцева Валентина Дмитриевна, г. Орел, ОГРНИП 304575311800057, обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (далее Департамент), г. Орел, ОГРН 1095753001695, о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженного в протоколе N 7 от 19.04.2011 в части признания победителями конкурса по лотам: N 49 Ливенский филиал ОАО "ПТК", N 46 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", N 51 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", N 45 ИП Столярова А.В., и признании индивидуального предпринимателя Ставцевой Валентины Дмитриевны победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лотам N 45, N 46, N 49, N 51. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Столярова Алла Васильевна, ОГРНИП 304575335600101, Открытое акционерное общество "Пассажирская транспортная компания" в лице Ливенского филиала, ОГРН 1025700765716, Некоммерческое партнерство "Гильдия перевозчиков Орловской области", ОГРН 1075700001178.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.07.2011 (судья В.А. Химичев) признано недействительным решение областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженное в протоколе N 7 от 19.04.2011, в части признания победителя конкурса по лоту N 49. ИП Ставцева В.Д. признана победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту N 49. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 (судьи А.С. Яковлев, А.Е. Шеин, Н.П. Афонина) решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженного в протоколе N 7 от 19.04.2011 в части признания победителем конкурса по лотам N 51 и N 46 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", а также в части удовлетворения исковых требований о признании ИП Ставцевой В.Д. победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту N 49.

Исковые требования ИП Ставцевой В.Д. о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженного в протоколе N 7 от 19.04.2011, в части признания победителем конкурса по лотам N 51 и N 46 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" удовлетворены.

В удовлетворении исковых требований о признании ИП Ставцевой В.Д. победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту N 49 отказано.

В части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженного в протоколе N 7 от 19.04.2011 в части признания победителем конкурса по лоту N 45 Столяровой А.В., в части признания победителем конкурса по лоту N 49 Ливенского филиала ОАО "Пассажирская транспортная компания", в части отказа в удовлетворении требований о признании ИП Ставцевой В.Д. победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лотам N 45, N 46, N 51, решение Арбитражного суда Орловской области от 13.07.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит постановление апелляционной инстанции в части удовлетворения части требований отменить, в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы своей кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Истец и его представитель, считая доводы кассационной жалобы необоснованными, просили оставить ее без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает необходимым постановление апелляционной инстанции оставить без изменения исходя из нижеизложенного.

Как следует из материалов дела, 24.11.2010 Департаментом на информационном портале Орловской области было размещено извещение о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения, предметом которого являлось право заключения договоров на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок сроком на 3 года, согласно прилагаемому перечню. Истец заявил об участии в конкурсе по лотам N N 45, 46, 49, 51.

В соответствии с Протоколом Областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения N 7 от 19.04.2011, победителями конкурса по указанным лотам (маршрутам) признаны: ИП Столярова А.В. по лоту N 45; Ливенский филиал ОАО "ПТК" по лоту N 49; НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" по лотам NN 46, 51.

Ссылаясь на незаконность действий Департамента по проведению указанного конкурса, а также по признанию победителями конкурса по лотам N N 45, 46, 49, 51 соответствующих лиц, ИП Ставцева В.Д. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования в части признания ИП Ставцевой В.Д. победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту N 49, суд первой инстанции указал на то, что в связи с неправильным подсчетом баллов с победителя по данному лоту - Ливенский филиал ОАО "ПТК" необходимо снять 4 балла, в результате чего последнее имеет 33 балла и не может являться победителем по данному лоту. У ИП Ставцевой В.Д. - 35 баллов, в связи с чем она является победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту N 49.

Суд апелляционной инстанции указал на то, что судом первой инстанции обоснованно было признано недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженное в протоколе N 7 от 19.04.2011, в части признания победителя конкурса по лоту N 49.

Судом апелляционной инстанции было установлено, что по лоту N 49 были поданы заявки ИП Ставцевой В.Д. и Ливенским филиалом ОАО "ПТК". Победителем Конкурса по данному лоту был признан Ливенский филиал ОАО "ПТК" с количеством баллов 37. Истцу по данному лоту было начислено 35 баллов.

В соответствии с Приложением N 6 к Положению о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, одним из критериев оценки претендентов на участие в конкурсе является соблюдение претендентом лицензионных требований. Из буквального содержания названного Приложения следует, что оценка претендентов осуществляется на основании сведений, представленных УГАДН по Орловской области. При этом за каждое допущенное нарушение сумма набранных претендентом баллов уменьшается на 2.

Указав на то, что, в силу ст. 55 ГК РФ и ФЗ РФ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", участником конкурса по лоту N 49 следует признать непосредственно ОАО "ПТК", действующее в лице руководителя Ливенского филиала общества, и при оценке поданной Ливенским филиалом ОАО "ПТК" заявки подлежали учету все нарушения лицензионных требований, допущенные ОАО "ПТК", суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что при учете допущенных Мценским филиалом ОАО "ПТК" нарушений лицензионных требований, сумма начисленных ОАО "ПТК" баллов по лоту N 49 подлежала уменьшению на 2 и составила бы 35 баллов.

При изложенных обстоятельствах количество баллов, набранных претендентами по лоту N 49, будет равным и составит по 35 баллов.

В соответствии с п. 4.2. Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок в случае равенства оценочных критериев предпочтение отдается участнику, работавшему до проведения Конкурса на рассматриваемом маршруте (лоте), для чего должно быть представлено документальное подтверждение.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие представление в составе заявки участками конкурса по лоту N 49 документов, подтверждающих, что они ранее работали на маршруте по названному лоту.

В соответствии с п. 1.1. Положения об областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения, данное Положение разработано, в том числе, в целях развития конкуренции на рынке пассажирских перевозок.

В силу п. 2.1. названного Положения главной задачей Комиссии является предоставление перевозчикам всех форм собственности права на обслуживание пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения путем конкурсного отбора.

Принимая во внимание, что у Комиссии отсутствовали основания для предоставления участнику конкурса - ОАО "ПТК" преимуществ при заключении договора, суд обоснованно удовлетворил исковые требования о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженное в протоколе N 7 от 19.04.2011, в части признания победителя конкурса по лоту N 49.

Между тем, судом апелляционной инстанции верно указано на то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о признании истца победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту 49.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Учитывая, что по результатам проведенного конкурса по оспариваемому истцом лоту были заключены договоры на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок между победителями конкурса и Департаментом, удовлетворение требований истца о признании его победителем конкурса по лоту N 49 фактически связано с необходимостью прекращения обязательств по названным договорам.

При этом, истцом не представлено обоснование возможности удовлетворения его исковых требований при наличии договора с победителем конкурса, не оспоренного в установленном законом порядке.

Истцом не было заявлено о признании торгов и заключенных по их результатам договоров недействительными в соответствии со ст. 449 ГК РФ, п. 7.1 Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок и документации конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения.

Суд в силу ст. 49 АПК РФ в отсутствие заявленных требований о признании торгов недействительными лишен возможности сделать вывод о недействительности заключенных по результатам конкурса договоров по мотиву нарушения правил проведения торгов.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании ИП Ставцевой В.Д. победителем конкурса идентификационный номер 0237 по лоту N 49, является правомерным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции верно указано на неправомерность отказа суда первой инстанции в удовлетворении требований о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженного в протоколе N 7 от 19.04.2011, в части признания победителем конкурса по лотам N 51 и N 46 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, по лоту N 46 были поданы заявки ИП Ставцевой В.Д. и НП "Гильдия перевозчиков Орловской области". Победителем Конкурса по данному лоту было признано НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" с количеством баллов 44. Истцу по данному лоту было начислено 32 балла.

Пунктом 3.5. Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок определен перечень документов, прилагаемых к заявке претендента на участие в конкурсе. В подпункте з) пункта 3.5., в том числе, указано на необходимость представления претендентом копий документов, подтверждающих право владения транспортными средствами или договора аренды.

Согласно документации конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения, утвержденной протоколом областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания от 24.11.2010 N 13, претендентом на участие в конкурсе должны быть представлены, в том числе, копии документов, подтверждающих право владения транспортными средствами или договор аренды.

Как следует из материалов дела, НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" были приложены к заявке на участие в конкурсе договоры аренды в отношении автомобилей ИВЕКО 211GS-15H гос. номер Х844 НА 57 RUS, ИВЕКО 211GS-15H гос. номер Х845 НА 57 RUS, ПАЗ 4230-02 гос. номер ММ 833 57 RUS.

При этом арендатором по данным договорам выступает не НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", а ИП Серегин Н.В.

Также к заявке НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" было приложено письменное согласие Серегина Н.В., согласно которому последний, являясь членом НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", доверяет представлять свои интересы при участии в конкурсе по лоту N 46.

Рассмотрев представленные НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" документы, комиссия пришла к выводу о том, что данным лицом представлен необходимый для участия в конкурсе пакет документов.

Суд первой инстанции со ссылкой на п. 3.14 Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 N 338, указав, что подавая заявку на участие в конкурсе, НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" действовало от имени ИП Серегина Н.В., также пришел к выводу о правомерности действий Комиссии.

Между тем, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческое партнерство является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации и не является общественной организацией.

Согласно ст. 182 ГК РФ, действия совершаются представителем от имени представляемого и создают права и обязанности непосредственно у представляемого.

Установив, что заявка на участие в конкурсе была подана непосредственно от имени НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и последнее было признано участником конкурса, по результатам которого с ним же был заключен договор на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок, и указав на отсутствие в договоре сведений о том, что при заключении договора НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" действовало от имени ИП Серегина Н.В., суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и ИП Серегин Н.В. являются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений.

Материалами дела подтверждается наличие у ИП Серегина Н.В. и учредителей (участников) партнерства Музалевского Д.В. и Чулыгина Д.А. прав в отношении транспортных средств, названных в заявке партнерства.

При этом, как правильно указано судом апелляционной инстанции, данное обстоятельство не может являться основанием для вывода о наличии прав на данные транспортные средства у НП "Гильдия перевозчиков Орловской области".

Принимая во внимание, что при подаче заявки на участие в конкурсе НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" не были представлены предусмотренные п. 3.5. Положения о проведении конкурса и конкурсной документацией копии документов, подтверждающих право владения НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" транспортными средствами или договор аренды, арендатором по которому является партнерство, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Комиссии о признании победителем конкурса по лоту N 46 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" принято с нарушением п. 3.5., 4.1.4., 4.2. Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок и нарушает права истца как второго участника конкурса по данному лоту, в связи с чем является недействительным.

По тем же основаниям является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о признании недействительным решения Комиссии о признании победителем конкурса по лоту N 51 НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", поскольку последним к заявке на участие в конкурсе НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" были приложены договоры аренды в отношении автобусов ПАЗ 320402-03 гос. Номер Х 081 ВА 57RUS, ПАЗ 320402-03 гос. номер X082BA 57RUS и ПАЗ 4230 гос. номер M 833 57RUS., арендатором которым выступает также не НП "Гильдия перевозчиков Орловской области", а ИП Серегин Н.В.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как были известны арбитражному суду апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с учетом представленных и оцененных в совокупности доказательств по делу. Основания для их переоценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу N А48-1584/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

С.И. Смолко И.Ю. Толкачева