Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2012 г. N Ф10-1156/12 по делу N А09-9127/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Толкачевой И.Ю.
судей:	Сорокиной И.В.
	Егоровой С.Г.
при участии в заседании:
от истца:	Зубова С.А. (лов. N 2653 от 31.08.2010); Варсеевой Е.А. (дов. N 5160 от 25.06.2009);
от ответчика: от третьих лиц:	Закатовой О.В. (дов. N 01-17130 от 30.12.2011); не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.06.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 по делу N А09-9127/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шагов Константин Рудольфович (далее - ИП Шагов К.Р.), ОГРНИП 310325632700125, Брянская область, обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к Управлению имущественных отношений Брянской области, ОГРН 1053244057085, г. Брянск, о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 519 кв.м, кадастровый номер 32:28:031203:40, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. 7-я Линия, пересечение с ул. Малыгина.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по строительству и развитию территорий г. Брянска и Брянская городская администрация.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.06.2011 (судья Пейганович В.С.) иск удовлетворен.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 (судьи Дайнеко М.М., Токарева М.В., Сентюрина И.Г.) указанное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с названными судебными актами, ответчик подал кассационную жалобу, в которой просит решение от 20.06.2011 и постановление апелляционной инстанции от 09.02.2012 отменить, в удовлетворении иска отказать. При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, представители истца просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа, своих представителей в суд округа не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты следует отменить, в удовлетворении иска отказать в связи с нижеизложенным.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 16.09.2008 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ИП Шаговым К.Р. (арендатор) на основании протокола N 54А/08 от 15.09.2008 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства медицинского центра (т.1 л.д.54-56) был заключен договор N 890 аренды земельного участка (т.1 л.д.11-13), по условия которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование земельный участок из категории земель земли населенных пунктов площадью 519 кв.м, кадастровый номер 32:28:03203:40, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. 7-я Линия, пересечение с ул. Малыгина, для строительства медицинского центра, сроком с 16.09.2008 по 16.09.2011.

По акту приема-передачи от 16.09.2008 вышеуказанный земельный участок передан арендатору (т.1 л.д.14).

29.12.2008 заместителем главы городской администрации г. Брянска по строительству был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск ул. 7-я Линия, пересечение с ул. Малыгина (т.1 л.д.36-42).

Постановлением Брянской городской администрации от 20.04.2009 N 482-п (т.1 л.д.43) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка под больницы, амбулаторно-поликлинические учреждения, пункты оказания первой медицинской помощи.

21.07.2009 ИП Шагову К.Р. выдано разрешение на строительство N RU 32301000-847 (т.1 л.д.19), в соответствии с которым разрешено строительство медицинского центра и лаборатории. В разрешении указаны следующие параметры строительства: общая площадь застройки - 63,9 кв.м, строительный объеме - 430 куб.м, количество этажей - 1, площадь земельного участка - 519 кв.м, площадь застройки 82,0 кв.м.

25.08.2009 ИП Шагову К.Р. взамен вышеназванного разрешения было выдано разрешение на строительство N RU 32301000-847-А (т.1 л.д.20), в котором предусмотрено строительство медицинского центра и лаборатории в две очереди. Первая очередь строительства - лаборатория общей площадью 13,06 кв.м, строительный объем - 43 куб.м, количество этажей - 1, площадь застройки - 14,0 кв.м. Вторая очередь строительства - медицинский центр общей площадью 40,54 кв.м, строительный объем - 387 куб.м, количество этажей - 1, площадь застройки - 68,0 кв.м.

28.08.2009 ИП Шагову К.Р. выдано разрешение N RU 32301000-409 на ввод в эксплуатацию первой очереди строительства - лаборатории общей площадью по проекту - 13,06 кв.м, фактической площадью - 11,0 кв.м (т.1 л.д.21-22).

23.09.2009 на основании вышеуказанного разрешения на ввод в эксплуатацию за ИП Шаговым К.Р. зарегистрировано право собственности на лабораторию медицинского центра площадью 11 кв.м по адресу: г. Брянск, ул. 7-я Линия, пересечение с ул. Малыгина, о чем выдано свидетельство серии 32-АГ N 575628 (т.1 л.д.23).

29.12.2009 ИП Шагов К.Р. обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 519 кв.м по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. 7-я Линия, пересечение с ул. Малыгина (т.1 л.д.26). К данному заявлению арендатором было приложен проект договора купли-продажи от 29.12.2009 (т.1 л.д.29-31), проект акта приема-передачи земельного участка (т.1 л.д.32) и расчет стоимости земельного участка (т.1 л.д.28), в соответствии с которыми предложено установить выкупную цену земельного участка в размере 95 163,79 рублей.

Управление имущественных отношений Брянской области письмами от 19.01.2010 N 10-0396 (т.1 л.д.33), от 18.02.2010 N 10-1974 (т.1 л.д.34), от 25.02.2010 N 20-2136 (т.1 л.д.35) отказало ИП Шагову К.Р. в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что заявителем не выполнены условия аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и договора аренды земельного участка от 16.09.208 N 890 в части строительства медицинского центра. Кроме того, Управление имущественных отношений Брянской области сослалось на то, что спорный земельный участок попадает в границы "красных линий", то есть расположен на землях общего пользования, которые в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ отчуждению не подлежат.

Считая отказ Управления имущественных отношений Брянской области от предоставления в собственность земельного участка незаконным, ИП Шагов К.Р. обратился в арбитражный суд с вышеназванным иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ответчик в силу прямого указания закона обязан заключить с истцом как с собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, договор купли-продажи этого земельного участка и пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренные законом основания для отказа в заключении такого договора отсутствуют. При этом суды признали, что предложенная истцом выкупная цена земельного участка определена им в соответствии с действующим законодательством. Довод ответчика о том, что спорный земельный участок попадает в границы "красных линий" отклонен судами как не подтвержденный материалами дела.

Судебная коллегия не может признать обжалуемые судебные акты законными и обоснованными в силу следующего.

Из имеющихся в материалах дела документов, в том числе протокола аукциона N 54А/08 о 15.09.2009 (т.1 л.д.54-56), договора аренды N 890 от 16.08.2009 (т.1 л.д.11-13), градостроительного плана спорного земельного участка (т.1 л.д.36-42), разрешений на строительство от 21.07.2009 и от 25.08.2009 следует, что земельный участок площадью 519 кв.м по адресу: г. Брянск, ул. 7-ая Линия, пересечение с ул. Малыгина предоставлен истцу в аренду по итогам аукциона для строительства медицинского центра без предварительного согласования места размещения объекта. При этом возведение лаборатории как самостоятельного объекта не предусматривалось.

Полученные ИП Шаговым К.Р. разрешение на строительство от 21.07.2009 (т.1 л.д.19), в соответствии с которым разрешено строительство медицинского центра и лаборатории, а также разрешение на строительство от 25.08.2009 (т.1 л.д.20), выданное взамен разрешения от 21.07.2009, и согласно которому строительство разделено на две очереди (1-ая очередь - лаборатория, 2-ая очередь - медицинский центр), также не свидетельствуют о даче истцу согласия на возведение лаборатории без завершения строительства медицинского центра.

Доказательства, подтверждающие, что истцом построен и сдан в эксплуатацию медицинский центр, то есть объект, для строительства которого истцу по договору аренды N 890 от 16.09.2008 на срок до 16.09.2011 был предоставлен спорный земельный участок, в материалах дела отсутствуют. В связи с чем следует сделать вывод о том, что цель, для которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в настоящее время не достигнута.

Более того, согласно заключению экспертизы, назначенной и проведенной при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции (т.3 л.д.43-47), объект - лаборатория медицинского центра площадью 11 кв.м, на которую зарегистрировано право собственности ИП Шагова К.Р., не соответствует строительным нормам и правилам, установленным для учреждений здравоохранения и не может эксплуатироваться в качестве лаборатории медицинского центра.

Ссылка истца на решение по делу А09-4137/2011 не может быть принята во внимание, поскольку в рамках указанного дела оспаривались действия Брянской городской администрации по оформлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, экспертиза спорного объекта не проводилась, в иске Управлению имущественных отношений Брянской области отказано в связи с пропуском процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП Шагов К.Р. использовал спорный земельный участок, предоставленный ему в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ для строительства медицинского центра, не по целевому назначению, определенному в договоре аренды земельного участка, заключенному по результатам аукциона, судебная коллегия усматривает в действиях ИП Шагова К.Р. злоупотребление правом и расценивает его действия по возведению объекта недвижимости и регистрации права собственности на него - здание площадью 11 кв.м. без окон, с одной дверью, построенное на основании разрешения на строительство от 25.08.2009 и введенное в эксплуатацию на основании разрешения от 28.08.2009, как направленные на создание формальных условий для возникновения у предпринимателя права в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ приобрести в собственность земельный участок площадью 519 кв.м, кадастровый номер 32:28:031203:40, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. 7-я Линия, пересечение с ул. Малыгина.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение от 20.06.2011 и постановление апелляционной инстанции от 09.02.2012 отменить, в удовлетворении исковых требований ИП Шагову К.Р. отказать.

В силу положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 20.06.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 по делу N А09-9127/2010 отменить, ИП Шагову К.Р., Брянская область, отказать в иске к Управлению имущественных отношений Брянской области об обязании заключить с ИП Шаговым К.Р. договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. 7-ая Линия, пересечение с ул. Малыгина, кадастровый номер 32:28:031203:40, площадью 519 кв.м по цене 95 163 руб. 79 коп. на условиях, предложенных ИП Шаговым К.Р. в проекте договора купли-продажи от 29.12.2009.

Взыскать с ИП Шагова К.Р., ОГРНИП 310325632700125, Брянская область, в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрения дела в апелляционной инстанции в сумме 2 000 рублей и в кассационной инстанции в сумме 2 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

И.Ю. Толкачева

Судьи

И.В. Сорокина С.Г. Егорова