Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 апреля 2012 г. N Ф10-927/12 по делу N А64-6176/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2012 г. N 10765/12 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Чаусовой Е.Н.
Судей:	Маргеловой Л.М. Радюгиной Е.А.
При участии в заседании:
от ООО "Петровкагазстрой" (ОГРН 1056805885003; 6813001731)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Межрайонной инспекции ФНС РФ N 9 по Тамбовской области (г. Мичуринск, Липецкое шоссе, 55)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Межрайонной инспекции ФНС РФ N 9 по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.08.2011 г. (судья Пряхина Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 г. (судьи Михайлова Т.Л., Ольшанская Н.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А64-6176/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Петровкагазстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 9 по Тамбовской области от 26.04.2011 г. N 335.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.08.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение и постановление судов, как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена выездная проверка по вопросам соблюдения ООО "Петровкагазстрой" налогового законодательства, по результатам которой принято решение от 09.02.2011 г. N 2 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым обществу предложено уплатить налоги, пени и штрафы на общую сумму 5351638 руб.

На основании данного решения инспекцией направлено плательщику требование от 05.04.2011 г. N 226 с предложением уплаты в добровольном порядке в срок до 25.04.2011 г. 5351638 руб.

В связи с неисполнением в указанный срок данного требования, инспекция приняла решение от 26.04.2011 г. N 506 взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в общей сумме 5351638 руб. и решение от 26.04.2011 г. N 335 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, которым приостановлены все расходные операции по расчетному счету N 40702810761260101083 в Мичуринском ОСБ N 141, Тамбовское отделение N 8594.

Не согласившись с решением налогового органа от 26.04.2011 г. N 335, ООО "Петровкагазстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводам, что налоговым органом нарушена процедура принятия оспариваемого ненормативного акта, поскольку в силу п. 10 ст. 101 НК РФ приостановление операций по счетам в банке в порядке принятия обеспечительных мер может применяться только после наложения запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества.

Кроме того, суды указали на то, что оспариваемое решение было вынесено инспекцией в период действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом по делу N А64-3473/2011 г., в рамках которого обществом оспаривается решение от 09.02.2011 г. N 2.

В соответствии со ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи и подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 настоящего Кодекса.

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Согласно п. 10 ст. 101 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения указанного решения, если есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении. Для принятия обеспечительных мер руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение, вступающее в силу со дня его вынесения и действующее до дня исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо до дня отмены вынесенного решения вышестоящим налоговым органом или судом.

Таким образом, положениями статей 76 и 101 НК РФ установлены три самостоятельных основания для приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке: для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора; в случае непредставления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации; для обеспечения исполнения решения о привлечении к ответственности (об отказе в привлечении к ответственности) по результатам проверок.

При этом, предусмотренные п. 10 ст. 101 НК РФ обеспечительные меры налоговый орган вправе применить только когда есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении.

Приостановление операций по счетам в банке в соответствии со ст. 76 НК РФ не требует мотивированного обоснования необходимости их применения и принимается после выставления требования и принятия решения в порядке ст. 46 НК РФ.

Таким образом, приостановление операций по счетам в банке на основании ст. 76 Налогового кодекса РФ является самостоятельным способом обеспечения обязанности по уплате налогов и сборов и производится в целях обеспечения иного решения - решения о взыскании за счет денежных средств в случае неисполнения требования об уплате налога.

Из оспариваемого решения налогового органа о приостановлении операций по счетам в банке видно, что оно принято не в порядке, установленном пунктом 10 статьи 101 Налогового кодекса РФ, а в соответствии со ст. 76 НК РФ для обеспечения исполнения решения от 26.04.2011 г. N 506 о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, вынесенного на основании ст. 46 НК РФ.

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности решения от 26.04.2011 г. N 335 по причине нарушения инспекцией установленного п. 10 ст. 101 НК РФ порядка, не основан на материалах дела и нормах налогового законодательства.

Исходя из указанного, учитывая, что оспариваемое решение принято налоговым органом не в порядке, предусмотренном ст. 101 НК РФ, а в целях обеспечения решения, вынесенного на основании ст. 46 НК РФ, вывод судов о том, что решение инспекции от 26.04.2011 г. N 335 является мерой по реализации решения от 09.02.2011 г. N 2 и, поэтому, незаконно по причине принятия арбитражным судом определения от 26.04.2011 г. по делу N А64-3473/2011 г. об обеспечительных мерах в виде приостановления действия решения от 09.02.2011 г. N 2, ошибочен.

При таких обстоятельствах, решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций, как принятые с нарушением норм материального права, подлежат отмене, а в удовлетворении требований общества о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 9 по Тамбовской области от 26.04.2011 г. N 335 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.08.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 г. по делу N А64-6176//2011 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Петровкагазстрой" о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 9 по Тамбовской области от 26.04.2011 г. N 335 отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Чаусова

Судьи

Л.М. Маргелова Е.А. Радюгина