Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 июля 2012 г. N Ф10-2449/12 по делу N А23-5258/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.07.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Степиной Л.В. Егорова Е.И.
При участии в заседании:
от ОАО "Порт Серпухов" (ОГРН 1025005601169; 142210, Московская обл., г. Серпухов, пер. Краснофлотский, д. 5) от администрации муниципального района "Тарусский район" (249100, Калужская обл., г. Таруса, пл. Ленина, д. 3)	Кравченко А.В. - директора (выписка из протокола от 16.04.2012 г. N 204), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Порт Серпухов" на решение Арбитражного суда Калужской области от 27.02.2012 г. (судья Дорошина А.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 г. (судьи Игнашина Г.Д., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А23-5258/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Порт Серпухов" (далее - ОАО "Порт Серпухов") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального района "Тарусский район", связанных с отказом в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 043 кв.м. с кадастровым номером 40:20:100508:91, расположенного по адресу: г. Таруса, ул. Декабристов, д. 11.

Решением арбитражного суда от 27.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Порт Серпухов" просит отменить вышеназванные судебные акты как несоответствующие нормам материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения директора общества, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение и постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, распоряжением городского управления Тарусского городского совета народных депутатов Калужской области от 11.12.1992 г. N 683 ОАО "Порт Серпухов" был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1 383 кв.м. для строительства пристани.

С согласия общества (письмо от 06.04.2011 г.) администрацией городского поселения "город Таруса" произведено изъятие части земельного участка, в связи с чем у ОАО "Порт Серпухов" во владении и пользовании остался земельный участок площадью 1 043 кв.м.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 40:20:100508:91.

Во исполнение требований Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 10.10.2011 г. общество обратилось в администрацию муниципального района "Тарусский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 043 кв.м. с кадастровым номером 40:20:100508:91, расположенного по адресу: г. Таруса, ул. Декабристов, д. 11.

Администрация муниципального района "Тарусский район" отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка (письмо от 31.10.2011 г. N 04-10/2898), указав на невозможность такого предоставления ввиду того, что спорный земельный участок расположен в пределах береговой полосы реки Оки.

Полагая, что указанные действия администрации, выразившиеся в отказе предоставления в собственность земельного участка площадью 1 043 кв.м. с кадастровым номером 40:20:100508:91, являются незаконными и нарушают права и законные интересы ОАО "Порт Серпухов", общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ОАО "Порт Серпухов" в собственность земельный участок площадью 1 383 кв.м. с кадастровым номером 40:20:100508:91 примыкает непосредственно к береговой линии реки Ока. Береговая полоса реки Ока в месте расположения указанного земельного участка составляет 20 м.

Таким образом, спорный земельный участок расположен в пределах береговой полосы реки Ока, а поэтому приватизация таких земельных участков запрещена.

При таких обстоятельствах спора действия администрации муниципального района "Тарусский район", связанные с отказом ОАО "Порт Серпухов" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:20:100508:91, являются законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Запрет на приватизацию вышеназванных земельных участков содержится и в статье 85 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского поселения "город Таруса", утвержденными решением Городской Думы городского поселения "город Таруса" от 30.05.2006 г. N 69, земельный участок с кадастровым номером 40:20:100508:91 расположен в территориальной зоне Р-1 (зона городских лесов, скверов, парков, бульваров, городских садов).

Изложенные обстоятельства также являются основанием для отказа ОАО "Порт Серпухов" в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Наряду с изложенным, отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций также обоснованно учитывал и другие требования действующего законодательства.

В частности, в соответствии со статьей 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, испрашиваемый обществом земельный участок примыкает непосредственно к береговой линии реки Ока, а поэтому предоставление его в собственность ОАО "Порт Серпухов" исключает возможность граждан иметь свободный доступ к водному объекту общего пользования.

При таких обстоятельствах спора выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что для принятия администрацией муниципального района "Тарусский район" решения об отказе ОАО "Порт Серпухов" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:20:100508:91 имелись основания, установленные действующим законодательством, являются обоснованными.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты по настоящему делу об отказе ОАО "Порт Серпухов" в удовлетворении заявленных требований отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на неправильном понимании вышеназванных норм действующего законодательства, а также направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в материалах дела доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 27.02.2012 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 г. по делу N А23-5258/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Е.И. Егоров