Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 августа 2012 г. N Ф10-2527/12 по делу N А35-8905/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.08.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей:	Панченко С.Ю.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя-зам.военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны РФ, ОГРН 1037700255284 ФГУ ЦТУИО МО РФ, ОГРН 1037715046467	Хороборкин А.И. - представитель, дов. от 24.07.2012 Бородин А.Ю. - представитель, дов. от 28.07.2012 N 207/587д Бородин А.Ю. - представитель, дов. от 18.06.2012 N 141/1/7/5532
от заинтересованного лица - Администрации Клюквинского с/с Курского района Курской области от третьих лиц	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2012 (судья Орешко С.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 (судьи Сегуткина В.А., Ольшанская Н.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-8905/2010,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны), Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" (далее - Курская КЭЧ) с заявлением о признании недействительными:

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области (далее - МО "Клюквинский сельсовет") от 09.03.2005 N 41 "О предоставлении в аренду земельного участка Непогодину Евгению Александровичу";

- постановления главы МО "Клюквинский сельсовет" от 08.06.2006 N 97 "О разрешении Непогодину Евгению Александровичу на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области";

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" от 24.01.2007 N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" в части присвоения порядкового N 18 жилому дому Непогодина Е.А.;

- разрешения на строительство частного жилого дома от 09.11.2005 N 204.

Определением суда от 24.05.2011 произведено процессуальное правопреемство - первый заместитель военного прокурора Московского военного округа заменен на его правопреемника - заместителя военного прокуратура Западного военного округа.

Третьими лицами по делу привлечены Непогодин Е.А., Администрация Курского района Курской области (далее - Администрация Курского района), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - Управление Росимущества), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра), ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области.

Определением суда от 24.05.2011 производство по настоящему делу было прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011 г. определение суда от 24.05.2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела определением суда от 08.12.2011 произведена процессуальная замена Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" на его правопреемника - Федеральное государственное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "ЦТУИО", Учреждение).

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012, в удовлетворении заявленных требований заместителю прокурора отказано.

В кассационных жалобах Минобороны и ФГУ "ЦТУИО" просят состоявшиеся судебные акты отменить, требования заместителя прокурора удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом двух инстанций обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, нарушение судом норм материального права.

В отзыве на жалобы Непогодин Е.А. просит оставить принятые судебные решения без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель Минобороны и Учреждения поддержал доводы кассационных жалоб по изложенным в них мотивам, представитель заместителя прокурора просил оставить принятые судебные акты без изменения.

Другие участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и отзыва на жалобы, заслушав представителей Минобороны, Учреждения и заместителя прокурора, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости состоявшиеся судебные решения оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решения исполкома Стрелецкого районного Совета депутатов трудящихся Курской области N 418 от 23.12.1959 "Об утверждении плана земель и о выдаче акта на право пользования землей Курской квартирно-эксплуатационной части" указанному государственному учреждению был предоставлен земельный участок площадью 4113,57 га в границах Стрелецкого района и выдан акт на право пользования землей с планом земельного участка.

На основании обращений Управления Росимущества главой Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" приняты постановления N 138 от 15.07.2005, N 157 от 26.07.2005, N 163 от 02.08.2005, N 185 от 07.09.2005, N 128 от 28.06.2006, которыми вышеуказанный земельный участок разделен на ряд земельных участков, в том числе земельный участок площадью 425917,53 кв. м (кадастровый номер 46:11:071301:138).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14.12.2009 серия 46 АЖ N 048153 и серия 46 АЖ N 048154, указанный земельный участок находился у Российской Федерации на праве собственности и у Курской КЭЧ МВО на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" от 09.03.2005 N 41 "О предоставлении в аренду земельного участка Непогодину Евгению Александровичу", вынесенным по результатам рассмотрения заявления Непогодина Е.А., последнему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,08 га (кадастровый номер 46:11:071301:80), расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п. им. Маршала Жукова, под строительство индивидуального жилого дома.

Земельный участок прошел процедуру постановки на кадастровый учет (кадастровый паспорт N 2005-03-2396).

Во исполнение Постановления N 41 между администрацией Клюквинского сельсовета и Непогодиным Е.А. 12.11.2005 заключен договор аренды земельного участка N 37, составлен акт приема-передачи участка (т. 2, л.д. 123-127).

На основании заявления Непогодина Е.А. постановлением главы МО "Клюквинский сельсовет" от 08.06.2006 N 97 ему было разрешено строительство частного жилого дома на предоставленном в аренду земельном участке с выдачей разрешения на строительство жилого дома от 09.11.2005 N 204.

Постановлением главы МО "Клюквинский сельсовет" от 24.01.2007 N 2 построенному Непогодиным Е.А. частному жилому дому присвоен адрес: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п. Маршала Жукова, 3-й квартал, дом N 18.

Ссылаясь на то, что Администрация Клюквинского сельсовета вышла за рамки своих полномочий и предоставила Непогодину Е.А. без согласия Минобороны и Курской КЭЧ земельный участок для строительства жилого дома за счет земель земельного участка с кадастровым номером 46:11:071301:138, находящегося в федеральной собственности, первый заместитель военного прокурора обратился в арбитражный суд с указанными требованиями в защиту интересов Минобороны и Курской КЭЧ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что оспариваемые постановления и разрешение не нарушают права и законные интересы Минобороны РФ и ФГУ ЦТУИО, так как решением Арбитражного суда Курской области от 10.07.2010 по делу N А35-10438/2009, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 10.11.2010, признано право собственности МО "Клюквинский сельсовет" на земельный участок площадью 425917,53 кв. м, с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области; зарегистрированное 14.12.2009 право постоянного (бессрочного) пользования Курской КЭЧ и право собственности Российской Федерации на данный земельный участок прекращено.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами суда.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта государственного органа или акта органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ).

В связи с тем, что решением суда за МО "Клюквинский сельсовет" признано право собственности на спорный земельный участок и 25.10.2010 в ЕГРП зарегистрировано данное право, о чем сделана запись за N 46-46-12/018/2010-177, а право собственности Российской Федерации на данный земельный участок прекращено, доводы Минобороны и Учреждения о нарушении их прав распоряжением спорным земельным участком главой МО "Клюквинский сельсовет" (при предоставлении его для строительства жилого дома Непогодину Е.А.), не состоятельны.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу N А35-8905/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина