Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 сентября 2012 г. N Ф10-2663/12 по делу N А14-9083/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 28.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей:	Ключниковой Н.В.
при ведении протокола помощником судьи	Степиной Л.В. Смольяниновой Т.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" ОГРН 1033600041584	Дементьева И.И. - представитель, дов. от 23.03.2012 N 294
от заинтересованного лица - Управление Росимущества в Воронежской области, ОГРН 1023601579033 от третьего лица - ЗАО "ГеоЕвразияСистем"	Антонов А.В. - представитель, дов. от 10.01.2012 N МВ 12/3 не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия", г.Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012 (судья Федосова С.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Афонина Н.П.) по делу N А14-9083/2011,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - Академия) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление Росимущества), г. Воронеж, от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка.

Определением суда от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем" (ЗАО "ГеоЕвразияСистем"), г. Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Академия просит принятые судебные решения отменить, требование Академии удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы жалобы, представитель Управления Росимущества возражал против доводов жалобы, просил оставить решение и постановление без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

ЗАО "ГеоЕвразияСистем" надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей Академии и Управления Росимущества, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 20.02.2012 и постановление от 22.05.2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, Распоряжением от 10.09.1946 N 10925р Совет Министров СССР обязал Главлесохрану при Совете Министров СССР передать Воронежскому лесохозяйственному институту (правопредшественник Воронежского лесотехнического института, Академии) учебно-опытные лесхозы с предприятиями и хозяйствами в границах и по балансу на 01.06.1946 (т.1, л.д.144).

Одним из предприятий учебно-опытного лесхоза было Левобережное лесничество.

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 11.08.1969 N 595 Воронежскому лесотехническому институту разрешено строительство спортивно-оздоровительного лагеря в I квартале (литеры 11, 13, 14, 19) Левобережного лесничества учебно-опытного лесхоза без права вырубки леса (т.1, л.д.31).

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 17.05.1988 N 192/8 предписано предоставить в бессрочное пользование Воронежскому лесотехническому институту для размещения спортивно-оздоровительного лагеря земельный участок площадью 13 га в I квартале Левобережного лесничества без права вырубки лесонасаждений. 20.10.1988 институтом и учебно-опытным лесхозом подписан акт обследования участка площадью 13 га, в котором дано описание участка и к которому приложен план участка (т.2, л.д.20-23).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р предписано принять предложения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их колхозам, предприятиям и организациям согласно приложению N 1. Из приложения N 1 следует, что земельный участок площадью 13 га необходимо изъять у учебно-опытного лесхоза Воронежского лесотехнического института и передать его Воронежскому лесотехническому институту для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (без права вырубки леса) - т.1, л.д.29-30.

На основании распоряжения Совета Министров СССР от 10.09.1946 N 10925р, а также приемо-сдаточного акта 1946 года и Указа Президента Российской Федерации от 09.12.1992 N 1553 "О мерах по поддержке государственных высших заведений" 21.08.2000 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Академии на участок лесного фонда с условным номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-107, площадью 50710000 кв.м (5071 га), расположенный в Левобережном лесничестве, г. Воронеж (т.1, л.д.145).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 11.10.2007 N 468-р предписано разделить земельный участок, категория земель - земли лесного фонда, с кадастровым номером 36:34:01 01 001:0001, общей площадью 5071 га, на два земельных участка: 9,71 га и 5061,29 га; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Академии на часть земельного участка площадью 9,71 га, предоставив этот участок Воронежскому областному суду (т.2, л.д.1).

12.09.2008 за Академией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10, площадью 50 612 860 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область г. Воронеж, Левобережное лесничество. Земли лесного фонда: жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 36-36-01/177/2008-437 (свидетельство о государственной регистрации права серии 36-АБ N 993374).

31.05.2010 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130000 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов: для строительства спортивно-оздоровительного лагеря, о чем сделана запись регистрации N 36-36-01/160/2010-5 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).

29.03.2011 Управление Росимущества издало распоряжение N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130000 кв. м на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70968 кв.м, 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв.м и 36:34:0101001:18 площадью 5345 кв.м (т.1, л.д.14).

21.04.2012 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ NN123605, 123607, 123606).

27.04.2011 между Управлением Росимущества и ЗАО "ГеоЕвразияСистем" заключен договор аренды N 28-3-2011 на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв.м. Цель использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря.

Договор аренды прошел государственную регистрацию.

Ссылаясь на то, что распоряжением N 77 от 29.03.2011 Управление Росимущества фактически прекратило принадлежащее Академии право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50 612 860 кв. м, поскольку разделенный земельный участок площадью 130 000 кв. м (кадастровый номер 36:34:0101001:6) является частью земельного участка площадью 50612860 кв.м, предоставленного Академии в постоянное (бессрочное) пользование, последняя обратилась в суд с указанным заявлением.

Отказывая Академии в удовлетворении её заявления, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в данном случае имеется спор о праве, без разрешения которого дать оценку оспариваемому в рамках настоящего дела распоряжению Управления Росимущества не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указано выше, на земельный участок площадью 13 га зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Академия не заявляла о наличии у неё права собственности на этот участок, либо о принадлежности ей каких-либо иных прав на этот участок, не совместимых с правом собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок само по себе не нарушает право постоянного (бессрочного) пользования Академии на этот земельный участок. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть установлено только на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Обращаясь с заявлением о признании распоряжения Управления Росимущества недействительным, Академия ссылается на незаконное фактическое изъятие Управлением части земельного участка, находящегося у Академии на праве постоянного бессрочного пользования, и разделе этого участка.

Данный факт судом не опровергнут.

Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Воронежской области (далее - Кадастровая палата) от 02.11.2011 N 36:34:01/11-14 Академии было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 36:3460101001:10 площадью 50612860 кв.м по тем основаниям, что граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: земельных участков с кадастровым номером 36:34:0101001:16 площадью 70968 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0101001:18 площадью 5345 кв.м (т.2, л.д.48).

Согласно сообщению Кадастровой палаты от 20.12.2011 N 15-14/16396 в реестре объектов недвижимости содержатся сведения о следующих земельных участках, расположенных по адресам: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1 площадью 130000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:6, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; данный земельный участок снят с кадастрового учета в связи с образованием из него трех земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18; г. Воронеж, Левобережное лесничество, площадью 50535640 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0101001:10, разрешенное использование - жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и отсутствует координатное описание местоположения границ; не представляется возможным определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 в границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 (т.1, л.д.137).

Однако, как указано выше, площадь земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 составляет 50612860 кв.м. Более того, земельный участок площадью 130000 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, был передан Воронежскому лесотехническому институту распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р. Доказательств изъятия этого участка у института в материалах дела нет.

Вышеизложенное опровергает мнение Управления Росимущества, с которым согласился суд, о том, что указанный земельный участок или его часть не входит в земельный участок, предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ (с изменениями от 22.08.2004, 31.12.2005) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" за высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Высшие учебные заведения вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества.

В силу п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

Поэтому вывод суда о том, что в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных на территории Воронежской области, полномочия по управлению и распоряжению этими участками принадлежат только Управлению Росимущества по Воронежской области, не верен.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 20.02.2012 и постановление от 22.05.2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу N А14-9083/2011 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина