Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 сентября 2012 г. N Ф10-3313/12 по делу N А35-8391/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2012.

Постановление изготовлено в полном объёме 27.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.,
судей:	Маненкова А.Н., Нарусова М.М.,
при участии в заседании:
от истца: ИП Арнаутов Г.В. ОГРН 304461108400042 ИНН 462900310431	Кошелева Е.М. - представитель по доверенности от 04.09.2012;
от ответчиков: Российская Федерация в лице Минобороны России ОГРН 1037700255284 ИНН 7704252261 ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ ОГРН 1037715046467 ИНН 7715033007 Администрация Курского района Курской области от третьего лица: Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области	Кулев Г.В. - представитель по доверенности от 16.06.2012; Кулев Г.В. - представитель по доверенности от 15.08.2012; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 13.02.2012 (судья Курятина А.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 (судьи: Сухов И.Б., Андреещева Н.Л., Поротиков А.И.) по делу N А35-8391/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Арнаутов Геннадий Викторович (далее - ИП Арнаутов Г.В., истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральному государственному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ) и администрации Курского района Курской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества - одноэтажное нежилое здание магазина, литер А, общей площадью 52,7 кв.м, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, поселок Сахаровка, при въезде на территорию войсковой части 42699.

Определением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.02.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 24.05.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Ссылаясь на нарушение судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ, а также Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации обратились в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобами, согласно которых просят отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Минобороны России и ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представитель ИП Арнаутова Г.В., возражая против удовлетворения кассационных жалоб, просила оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в суд не явились. Кассационная инстанция считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения представителя ИП Арнаутова Г.В., а также представителя Минобороны России и ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судом, Арнаутов Геннадий Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2000. Указанное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах рассматриваемого дела копией соответствующего свидетельства.

В соответствии с постановлением главы администрации Курского района Курской области "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в поселке Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области" 10.08.1999 между истцом и Администрацией Клюквинского сельсовета Курского района Курской области заключен договор аренды земельного участка N 1738.

Согласно постановлению главы администрации Курского района Курской области от 10.09.1999 N 296 "О разрешении на проектирование и строительство магазина частным предпринимателем Арнаутовым Г.В. при въезде на территорию в/ч 42699" истцу, учитывая согласие КЭЧ, разрешено проектирование и строительство магазина.

Постановлением главы муниципального образования Клюквинского сельсовета от 18.10.2002 N 149 "О разрешении частному предпринимателю Арнаутову Г.В. (свидетельство N 1722 от 28.04.1998, выданное Администрацией Курского района) на проектирование и строительство магазина, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, поселок Сахаровка (при въезде на территорию в/ч 42699)" истцу разрешено проектирование и строительство магазина на арендуемом участке.

На основании указанного постановления отделом архитектуры администрации исполнительной государственной власти Курского района истцу выдано разрешение на строительство магазина от 20.10.2002 N 4.

25.11.2002 на основании постановления главы администрации муниципального образования "Клюквинский сельсовет" от 26.11.2002 N 156 между администрацией муниципального образования "Клюквинский сельсовет" и истцом заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения под установку торговой точки N 7 на срок с 01.01.2003 по 29.12.2003.

Строительство магазина истцом осуществлено в 2002 году. Согласно техническому паспорту, копия которого имеется в материалах дела, здание магазина, общей площадью 52,7 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, поселок Сахаровка, при въезде на территорию войсковой части 42699, представляет собой одноэтажное кирпичное здание 2002 года постройки.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования "Клюквинский сельсовет" между Администрацией МО "Клюквинский сельсовет" и истцом заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 01.01.2004 по 29.12.2004.

20.10.2004 на основании постановления главы Администрации МО "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 19.10.2004 N 199 между администрацией МО "Клюквинский сельсовет" и истцом заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка N 24 на срок с 01.11.2004 по 28.10.2005.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В связи с этим договоры аренды земельного участка для эксплуатации магазина в 2007 и 2008 годах заключены истцом с администрацией Курского района Курской области.

Так, 19.01.2007 договор аренды земельного участка заключен с истцом на основании постановления главы администрации Курского района Курской области от 14.12.2006 N 408 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: поселок Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области индивидуальному предпринимателю Арнаутову Г.В.".

В соответствии с постановлением главы администрации Курского района Курской области от 10.04.2008 N 261 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: поселок Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, индивидуальному предпринимателю Арнаутову Геннадию Викторовичу, проживающему в поселке Сахаровка, д. 40, Клюквинского района Курской области для эксплуатации магазина" между ИП Арнаутовым Г.В. и администрацией Курского района Курской области 02.06.2008 заключен договор аренды земельного участка, площадью 234 кв.м, сроком с 10.04.2008 по 09.04.2009.

После истечения срока действия договора аренды земельного участка от 02.06.2008 администрацией Курского района Курской области истцу отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка в связи с разграничением государственной собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что неоднократно обращался в ФГ КЭУ "Курская КЭЧ района" с просьбой предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок, однако на данные обращения получал отказы.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. При этом требование о признании права может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 218 ГК РФ лицом приобретается право собственности на вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Как следует из положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 при разрешении споров о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при возведении такой постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта о вводе объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предприняло меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной нормой.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права. В случае осуществления указанными лицами самовольного строительства судом должно устанавливаться наличие (отсутствие) тех же условий, при которых право собственности может быть признано за собственником (пожизненным владельцем, постоянным пользователем, арендатором) участка, то есть отсутствие нарушаемых постройкой прав и интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, строительство истцом спорного объекта недвижимости происходило на земельном участке, предоставленном полномочным органом местного самоуправления для указанных целей, при этом истцом получены соответствующие разрешения: акт рассмотрения проектной документации от 21.08.2002, санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.08.2002, разрешение на строительство магазина от 20.10.2002 N 4. Кроме того, соблюдение истцом при строительстве магазина строительных норм и правил подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от 07.03.2003, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования "Клюквинский сельсовет" от 07.03.2003 N 32.

Следовательно, строительство спорного объекта недвижимости осуществлено истцом ранее на законных основаниях с соблюдением требований законодательства, действовавшего на момент его возведения. Однако после возведения магазина между сторонами фактически возник спор о праве на земельный участок, на котором расположено спорное строение, в связи с чем у ИП Арнаутова Г.В. отсутствует возможность регистрации права собственности на него в установленном порядке, что лишает истца возможности в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться возведенным объектом.

По мнению Министерства обороны Российской Федерации и ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ, земельный участок, в том числе и под спорным объектом недвижимости является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУ "Центрально ТУИО" МО РФ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "ТУИО" МО РФ на земельный участок, кадастровый номер 46:11:071301:158, на котором расположен спорный объект недвижимости.

При этом суд обоснованно указал, что из имеющегося в материалах дела решения исполкома Стрелецкого райсовета депутатов трудящихся Курской области от 23.12.1959 N 418 "Об утверждении плана земель и о выдаче акта на право пользования землей Курской квартирно-эксплуатационной части" Курской КЭЧ предоставлен земельный участок, площадью 4113,57 га, в границах Стрелецкого района (в настоящее время - Курский район). На основании указанного решения Курской КЭЧ выдан акт на право пользования землей с планом земельного участка. Вместе с тем, в акте указано несколько смежных землепользователей, в том числе и поселок Сахаровка, где располагается спорный объект недвижимости. Исследованные судом апелляционной инстанции план-схема войсковой части 42699, военный городок N 47, и материалы по межеванию земельного участка от 2005 года также не подтверждают вхождение в границы земель Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, на котором расположен спорный объект.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

Изложенные в жалобах доводы о неправильном применения судом норм гражданского законодательства, о неприменении судом при рассмотрении дела положений ФЗ "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", а также о неправильном применении судом норм процессуального законодательства, суд кассационной инстанции признает несостоятельными как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права, а также исходя из правового обоснования иска и обстоятельств рассматриваемого дела.

Все доводы являлись предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела с учетом собранных доказательств и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения доводов кассационных жалоб и отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288 и ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.02.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу N А35-8391/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

А.Н. Маненков М.М. Нарусов