Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 сентября 2012 г. N Ф10-3016/12 по делу N А64-9219/2011

г. Калуга

24 сентября 2012 г.

Дело N А64-9219/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2012.

Полный текст постановления изготовлен 24.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Ключниковой Н.В., Смолко С.И.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Муниципального казенного учреждения "Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова "Инвестор" (ОГРН 1026801162607, ул. Советская, 182, г. Тамбов, 392008) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ул. Сергея Рахманинова, д. 1А, г. Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ул. Московская, 65, г. Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.02.2012 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Ольшанская Н.А.) по делу N А64-9219/2011,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор" (далее - МКУ "Инвестор", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее Управление Росреестра по Тамбовской области, Управление) с заявлением о признании незаконным решения об отказе от 22.07.2011 N 01/013/2011-245 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования и обязании произвести действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0206001:25, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Тамбовской области просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт - отказать МКУ "Инвестор" в удовлетворении требований о признании решения Управления Росреестра по Тамбовской области об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 68:29:0206001:25, расположенным по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110 незаконным, обязании Управления произвести регистрацию, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета по Управлению имуществом Тамбовской области от 21.12.2010 N 744 МКУ "Инвестор" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 68:29:0206001:25, площадью 215 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под инженерные сети и сооружения, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, в постоянное (бессрочное) пользование.

07.02.2011 МКУ "Инвестор" обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок на основании приказа Комитета по Управлению имуществом Тамбовской области от 21.12.2010 N 744 "О предоставлении муниципальному учреждению "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор" земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, в постоянное (бессрочное) пользование".

Уведомлением регистрирующего органа от 24.06.2011 государственная регистрация прав была приостановлена, сроком до 22.07.2011 по причине возникновения сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, а также в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, а именно: осуществление государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 110, кадастровый номер 68:29:0206001:25 возможно только в случае регистрации за муниципальным казенным учреждением "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор" вещного права на объект недвижимости по данному адресу или предоставления документов, свидетельствующих о наличии у МКУ "Инвестор" ранее возникшего права на данный объект. Причины, препятствующие проведению государственной регистрации могут быть устранены иным предусмотренным законом способом.

В течение срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены.

22.07.2011 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон N 122-ФЗ) Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Инвестор" на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0206001:25, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав. Земельный участок предоставлен в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) за МКУ "Инвестор" не зарегистрировано вещное право на какой-либо объект недвижимости по вышеуказанному адресу. На государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие наличие ранее возникших прав на недвижимость, расположенную на указанном земельном участке.

Считая данный отказ незаконным, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0206001:25, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Тамбовской области (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2010 серия 68-АБ N 187473).

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствие со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (ст. 269 ГК РФ).

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод, что приказ Комитета по Управлению имуществом Тамбовской области от 21.12.2010 N 744 "О предоставлении муниципальному учреждению "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор" земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, в постоянное (бессрочное) пользование" издан в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

В соответствии со ст. 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункта 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Представленный на государственную регистрацию приказ Комитета по Управлению имуществом Тамбовской области от 21.12.2010 N 744 "О предоставлении муниципальному учреждению "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор" земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, в постоянное (бессрочное) пользование" является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в установленном законе порядке не отменен и не признан недействующим.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон N 2202-1) органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 2202-1 предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 21 данного Федерального закона проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Абзацем 1 части 3 статьи 8 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что в срок не более чем пять дней с даты обращения органы государственной власти, органы местного самоуправления (в том числе органы по учету государственного и муниципального имущества), организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять такие сведения правообладателям бесплатно или за плату, установленную законодательством Российской Федерации, а также бесплатно органам, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Таким образом, приказ Комитета по Управлению имуществом Тамбовской области от 21.12.2010 N 744 "О предоставлении муниципальному учреждению "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор" земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, в постоянное (бессрочное) пользование", является предметом прокурорского надзора.

Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу, что контроль за соблюдением порядка предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Инвестор", не входит в компетенцию органов осуществляющих государственную регистрацию прав и выходит за рамки правовой экспертизы, которая проводится в соответствии со статьей 13 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с вышеуказанным довод кассационной жалобы о том, что незаконность предоставления земельного участка не должна компенсироваться признанием действий Управления незаконными, является несостоятельным.

Таким образом, отсутствие в ЕГРП записей о регистрации вещного права за МКУ "Инвестор" на какой-либо объект недвижимости по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110, а также документов подтверждающих наличие ранее возникших прав на недвижимость, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0206001:25, не могли являться основанием для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения "Инвестиционно-строительный центр" г. Тамбова "Инвестор".

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.02.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 по делу N А64-9219/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко