Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2012 г. N Ф10-3409/12 по делу N А68-13303/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2012 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей:		Стрегелевой Г.А. Смолко С.И.
при участии в заседании:
от Администрации города Тулы (300041, г. Тула, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1037101133552)		- Синдеева М.М. - представителя (доверенность от 04.07.2012 N 28);
от общества с ограниченной ответственностью "Капитан" (300057, г. Тула, ул. Пузакова, д. 7, ОГРН 1027100525099)		- Митрохиной О.А. - представителя (доверенность от 12.01.2012 б/н.); - Георгиевского П.Э. - представителя (доверенность от 12.01.2012 б/н.); - Пудренко С.Н. - директора (паспорт);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитан" на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2012 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 (судьи Полынкина Н.А., Дорошкова А.Г., Игнашина Г.Д.) по делу N А68-13303/11,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитан" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Тулы в выдаче разрешения на снос деревьев N 8560-к от 10.10.2011, обязании устранить нарушения.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, ООО "Капитан" обжаловало их в порядке кассационного производства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 17.02.2011 по делу N А68-9815/10 администрацией города Тулы ООО "Капитан" 19.05.2011 выдано разрешение N RU71326000-096/11 на строительство многоквартирного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Демонстрации.

Земельный участок, на котором планируется строительство указанного комплекса, предоставлен ООО "Капитан" на праве аренды на основании договора аренды N 08С1784 от 01.02.2008.

В соответствии с актом N 59 "Проверки наличия и состояния зеленых насаждений на предполагаемой строительной площадке по ул. Демонстрации, д. 5, 7, 9" от 24.08.2005 на предполагаемой строительной площадке по ул. Демонстрации около домов N 5, 7, 9, имеются 26 деревьев и 153 п.м кустарника.

ООО "Капитан" 28.07.2011 обратилось в администрацию г. Тулы с заявлением о разрешении сноса 26 деревьев и 153 п.м кустарника по вышеуказанному адресу в связи со строительством жилого комплекса.

Комиссией в составе должностных лиц управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации г. Тулы, МУ "ГСЕЗ", территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам, в присутствии директора ООО "Капитан" 04.08.2011 проведено обследование зеленых насаждений на ул. Демонстрации в Советском районе г. Тулы, при котором выявлено, что необходимо произвести снос 44 деревьев для строительства многоквартирного жилого комплекса.

По результатам обследования составлен акт от 04.08.2011, утвержденный заместителем главы города Тулы - начальником управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы.

Рассмотрев заявление Общества, орган местного самоуправления отказал заявителю в выдаче разрешения на снос деревьев и кустарников, указав при этом, что границы земельного участка, предоставленного ООО "Капитан" для строительства, налагаются на земельные участки, формируемые для размещения и эксплуатации жилых домов по улице Фрунзе 17 и улице Демонстрации 7, 9, 11 города Тулы.

Не согласившись с указанным решением администрации города Тулы, ООО "Капитан" обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подпункт 11 пункта 1 статьи 16) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 6.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 28.06.2006 N 15/260, снос и пересадка деревьев и кустарников, попадающих под пятно застройки, прокладку подземных коммуникаций, прокладку дорог, установку высоковольтных линий и других сооружений, а также снос погибших и сломанных деревьев допускается только с соответствующего разрешения.

В силу п. 6.8 Правил содержания и охраны зеленого фонда и озеленения территорий мест погребения в г. Туле, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.05.2001 N 52/937, снос и пересадка деревьев и кустарников, изменение планировки озелененных территорий возможны только на основании письменного распоряжения главы администрации города Тулы после предварительной оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны рекреационного назначения. При этом в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Правом определения функционального назначения территориальных зон и изменения их вида наделены органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земли рекреационного назначения в силу ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к землям особо охраняемых территорий.

В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. При этом на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как следует из материалов дела, решениями Тульской городской Думы от 22.02.2012 N 42/844, N 42/845 внесены изменения в генеральный план города Тулы, Правила землепользования и застройки. Согласно п. 1 решения от 22.02.2012 N 42/844 внесены изменения в генеральный план г. Тулы: изменена функциональная зона на территории по ул. Демонстрации в Советском районе г. Тулы с жилой зоны (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на рекреационную зону (городские парки, скверы, бульвары). В соответствии с п. 1 решения от 22.02.2012 N 42/845 внесены изменения в Правила землепользования и застройки: изменена территориальная зона в пределах улицы Демонстрации в Советском районе г. Тулы с зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) на зону городских парков, скверов, садов, бульваров (Р-1).

Земельный участок, предоставленный на основании договора аренды от 01.02.2008 ООО "Капитан" для строительства жилого комплекса, расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, по ул. Демонстрации, находился в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), которая в силу вышеуказанных решений Тульской городской Думы от 22.02.2012 изменена на рекреационную зону.

Решения Тульской городской Думы от 22.02.2012 N 42/844, N 42/845 являются действующими, не оспорены в судебном порядке.

Как установлено судом, на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев и кустарников ООО "Капитан" к строительству объекта не приступило.

На момент рассмотрения дела в суде Общество также не приступило к строительству этого объекта.

В связи с проведением градостроительного зонирования спорная территория отнесена к рекреационной зоне, в которой запрещено, в том числе строительство объектов, не соответствующих целевому назначению этой зоны.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, заявив требования о признании незаконным решения администрации города Тулы об отказе в выдаче разрешения на снос деревьев и кустарников, ООО "Капитан" в целях восстановления нарушенного права просило суд принять решение об обязании органа местного самоуправления выдать Обществу соответствующее разрешение на снос деревьев и кустарников.

При этом иных способов защиты нарушенного права Обществом заявлено не было.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив заявленные требования, в редакции, изложенной заявителем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не нарушает прав и законных интересов ООО "Капитан", так как строительство жилого комплекса на предоставленном Обществу земельном участке осуществляться не должно.

Непредставление заявителем доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав оспариваемым актом, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу является законным и обоснованным.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также основаны на неправильном толковании вышеназванных норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу N А68-13303/11 оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко