Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 сентября 2012 г. N Ф10-3267/12 по делу N А36-3104/2011

г. Калуга

26 сентября 2012 г.

Дело N А36-3104/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2012.

Полный текст постановления изготовлен 26.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Смолко С.И., Ключниковой Н.В.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Сысоева С.Н. (ОГРНИП 304481115400020, ул. Стрелецкая, д. 15А, г. Лебедянь, Липецкая область) - Сысоева Сергея Николаевича, Егоровой Ольги Ивановны (дов. от 13.12.2010 N 5057, сроком на 3 года);

от органа государственной власти - Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

Управления культуры и искусства Липецкой области (пл. Плеханова, д. 1, г. Липецк, 398050) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

ГУК "Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области" (ул. Фрунзе, 10, г. Липецк, 398059) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Администрации Лебедянского района Липецкой области (ул. Мира, 14, г. Лебедянь, 399610) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сысоева С.Н. на решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.03.2012 (судья Наземникова Н.П.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 (судьи Сергуткина В.А., Ольшанская Н.А., Протасов А.И.) по делу N А36-3104/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сысоев Сергей Николаевич обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 16.06.2011 в предварительном согласовании места под размещение объекта, утверждающее акт выбора земельного участка под строительство магазина площадью 90 кв. м по адресу: г. Лебедянь, ул. Советская, из земельного участка с кадастровым номером 48:11:0470175:20; об обязании принять решение о предварительном согласовании места под размещение названного объекта, о взыскании с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области 30 000 руб. судебных издержек, с учетом уточнения заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 19.03.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Сысоев С.Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.06.2006 в газете "Лебедянские ведомости" было опубликовано объявление о намерении администрации г. Лебедянь выделить земельный участок под строительство магазина по ул. Советской.

Строительство указанного магазина намеревался осуществить Сысоев С.Н.

ГУК "Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области" 07.07.2006 утвердило для застройщика Сысоева С.Н. задание N 46 на проектирование и строительство в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения магазина по ул. Советской в исторической части г. Лебедянь Липецкой области,

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области составил заключение N 1 от 11.01.2007, согласно которому, земельный участок на территории г. Лебедянь, ул. Советская (около магазина "Елена"), площадью 90 кв. м, пригоден для строительства магазина.

Границы указанного земельного участка были согласованы, согласно акту согласования границ земельного участка (т. 1, л.д. 28).

Управление культуры и искусства Липецкой области 30.10.2007 выдало застройщику Сысоеву С.Н. разрешения N 44-2007 и N 45-2007 на производство научно-исследовательских археологических и земляных работ по ул. Советской в г. Лебедянь, на осуществление хозяйственной деятельности на территории поселения.

Застройщику 10.12.2007 был выдан ордер N 265 на производство земляных работ на спорном участке.

Управлением культуры и искусства Липецкой области 28.10.2009 согласован проект архитектурно-строительной части и паспорт окраски спорного магазина.

Земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, г. Лебедянь, ул. Советская, Мира, Почтовая, Интернациональная, площадью 17 428 кв. м, в границах которого расположен испрашиваемый ИП Сысоевым С.Н. земельный участок площадью 90 кв. м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 48:11:0470175:20.

Постановлением администрации Липецкой области N 279 от 25.08.2010 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Корпус торговых рядов", с разрешенным использованием для историко-культурного назначения.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 48:11:0470175:20 относится к землям населенных пунктов с разрешенным землепользованием для эксплуатации зданий и сооружений "Комплекс торговых рядов" и является собственностью Липецкой области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 48 АВ N 794396 12.11.2010.

ИП Сысоев С.Н. 30.10.2009 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 90 кв. м под строительство магазина.

В письме N 10298-04 от 30.11.2009 Управление со ссылкой на положения ст. 35 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сообщило заявителю об отсутствии возможности предоставить часть земельного участка на территории памятника архитектуры для нового строительства.

Данный отказ был оспорен предпринимателем в Арбитражном суде Липецкой области, решением которого от 05.04.2010 г. по делу N А36-379/2010, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 31.11.2009, отказано. При этом суд указал, что предоставление земельного участка возможно только после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 8 ст. 31 ЗК РФ), а уполномоченный орган, которым является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, такого решения не принимал, в связи с чем, у заявителя отсутствовало право на предоставление ему земельного участка для строительства из земель, предоставленных для эксплуатации памятника истории и культуры.

ИП Сысоев С.Н. 02.03.2011 обратился в Управление с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 90 кв. м. под строительство магазина.

Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области 06.04.2011 отправлен главе администрации Лебедянского муниципального района запрос о возможности выбора земельного участка примерной площадью 90 кв. м.

В связи с отказом администрации в подготовке документации для выбора земельного участка под строительство магазина, Управление в письме от 16.06.2011 г. N 5366-04 указало, что УИЗО Липецкой области не имеет возможности принять решение по вопросу предварительного согласования места размещения спорного земельного участка, ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающие, что проектирование и проведение землеустроительных работ, земляных, строительных и иных видов работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению памятника.

Полагая, что отказ Управления в предварительном согласовании предпринимателю места размещения указанного выше объекта противоречит действующему законодательству, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Сысоев С.Н. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что положениями закона запрещено строительство нового объекта в границах памятника культурного наследия, а разрешены лишь ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия. При этом учел, что отсутствие в надлежащем порядке утвержденной охранной зоны памятника не имеет значения, поскольку истребуемый земельный участок находится в пределах утвержденных границ территории объекта культурного значения, а не в охранной зоне. Суд области пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ УИЗО Липецкой области, выраженный в письме от 16.06.2011 г. N 5366-04, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ИП Сысоева С.Н.

Апелляционная коллегия судей согласилась с выводами суда.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. При этом, земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Частью 4 названной статьи в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

На основании Закона СССР от 29.10.1976 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15.12.1978 г. (далее - Закон РСФСР), решения Липецкого областного Совета Народных депутатов от 26.01.1983 г. N 51 "О ходе выполнения решения облисполкома от 19.03.1980 N 156 "О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры" в список памятников истории и культуры местного значения, подлежащих государственной охране под N 24 включен памятник "Здание торговых рядов" в г. Лебедянь.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР, надлежит относить к объектам культурного наследия регионального значения.

Объект культурного наследия регионального значения "Корпус торговых рядов", расположенный в г. Лебедянь Липецкой области, является таковым на основании Постановления главы администрации Липецкой области от 27.02.1992 г. N 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области".

В качестве такого объекта он указан в Приложении N 1 к Постановлению Главы администрации Липецкой области от 27.02.1992 г. N 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области".

Постановлением администрации Липецкой области от 25.08.2010 г. N 279 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Корпус торговых рядов", расположенного в г. Лебедянь, Липецкой области" утверждены границы территории объекта культурного наследия памятника истории и культуры регионального значения, расположенного в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 48:11:0470175:20, расположенного по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, улицы Советская, Мира, Почтовая, площадью 17 428+46 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации зданий и сооружений "Корпус торговых рядов".

Поскольку испрашиваемый ИП Сысоевым С.Н. земельный участок площадью 90 кв. м для строительства магазина, согласно схеме - Приложению к Постановлению от 25.08.2010 г. N 279, находится в установленных границах территории объекта культурного наследия, такой участок в силу ч. 1 ст. 99 ЗК РФ относится к землям историко-культурного назначения.

Исходя из вышеуказанных правовых положений, суды пришли к выводу, что земельный участок, испрашиваемый ИП Сысоевым С.Н., находится в пределах территории объекта исторического и культурного наследия и не подлежат предоставлению в целях какого-либо хозяйственного использования, за исключением работ, направленных на сохранение таких объектов и их территории.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы заявителя, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судами, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления, являющихся обоснованными и законными, не имеется.

Руководствуясь пунктом пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.03.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу N А36-3104/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сысоева С.Н.- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.И. Смолко Н.В. Ключникова