Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 октября 2012 г. N Ф10-3617/12 по делу N А35-12615/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 сентября 2012 г. N Ф10-3617/12 по делу N А35-12615/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.10.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Степиной Л.В.
Судей:		Стрегелевой Г.А. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича (ОГРНИП 306461133800034, ИНН 461100010500)		- Рябцева В.Г. - представителя (доверенность от 14.08.2012 б/н.)
от Администрации Курского района Курской области (305001, г. Курск, ул. Белинского, д. 2)		- Шилиной Е.В. - представителя (доверенность от 10.01.2012 N 11)
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (305029, г. Курск, ул. Ломакина, д. 17)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьих лиц:
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
закрытого акционерного общества "Курскпромтеплица" (115184, г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 53, стр. 1, ОГРН 1117746195214)		- Левиной Ю.В. - представителя (доверенность от 25.04.2012 б/н.)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полидановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича на решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по делу N А35-12615/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Детушев Роман Васильевич (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Курского района Курской области (далее также - Администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не предоставлении Детушеву Р.В. в аренду стоящего на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:0092, площадью 197455 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения и требованием обязать Администрацию совершить предусмотренные статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации действия по предоставлению ему этого земельного в аренду для сельскохозяйственного производства; а также о признании недействительными взаимообусловленные между собой пункты 2 и 3 постановления Администрации от 11.07.2011 N 1415 "Об отмене постановления Администрации Курского района Курской области от 07.11.2007 N 948 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области ООО "Владинжсервис" для ведения сельскохозяйственного производства"; постановления Администрации от 07.09.2011 N 1859 "О предоставлении земельного участка, расположенного в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, в аренду закрытому акционерному обществу "Курскпромтеплица" для сельскохозяйственного производства"; постановления Администрации от 12.09.2011 N 1878 "О предварительном согласовании земельного участка "Строительство объектов сельскохозяйственного производства: тепличного комбината, теплиц и других объектов", расположенных по адресу: д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области"; и решения ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от 29.07.2011 N 46/11-22797 "Об осуществлении кадастрового учета".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и закрытое акционерное общество "Курскпромтеплица" (далее - ЗАО "Курскпромтеплица").

Решением Арбитражного суда Курской области от 31.05.2012 в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Детушевым Р.В. требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по настоящему делу судебный акт, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права и удовлетворить его требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе и объяснениях участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации от 07.11.2007 N 948 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области ООО "Владинжсервис" для ведения сельскохозяйственного производства" между Администрацией Курского района Курской области (Арендодатель) и ООО "Владинжсервис" (Арендатор) заключен договор аренды от 24.12.2007 N 159 земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:0092, площадью 197455 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Владинжсервис" на праве собственности, что подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.06.2011 предписано упомянутый договор аренды от 24.12.2007 N 159 расторгнуть.

30.06.2011 в Администрацию поступило заявление индивидуального предпринимателя Детушева Р.В. о предоставлении ему указанного земельного участка.

Постановлением Администрации от 11.07.2011 N 1415 отменено вышепоименованное постановление от 07.11.2007 N 948 и из освободившегося земельного участка было решено сформировать 7 новых участков, а письмом от 29.07.2011 N 3679 Администрация на заявление предпринимателя о предоставлении ему земельного участка сообщила, что производится формирование земельных участков, информация о которых будет опубликована в газете "Курская правда" и на официальном сайте Администрации Курского района Курской области.

Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от 29.07.2011 N 46/11-22779 сформированные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:0092 земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены следующие кадастровые номера: 46:11:050502:165, 46:11:050502:166, 46:11.050502:167, 46:11:050502:168, 46:11:050502:169, 46:11:050502:170, 46:11:050502:171.

Администрация в газете "Курская правда" от 02.08.2011 N 91 (25204) дала объявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:168, площадью 196691 кв.м в аренду сроком на 49 лет. Аналогичное объявление было размещено на официальном сайте муниципального образования "Курский район" 01.08.2011.

При наличии единственного заявления от ЗАО "Курскпромтеплица" постановлением Администрации от 07.09.2011 N 1859 земельный участок с кадастровым номером 46:11:050502:168, площадью 196691 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево, был предоставлен данному обществу на праве аренды сроком на 49 лет.

07.09.2011 между Администрацией (Арендодатель) и ЗАО "Курскпромтеплица" (Арендатор) заключен договор аренды N 353 этого земельного участка, который по акту приема-передачи от того же числа был передан Арендатору.

В то же время постановлением Администрации от 12.09.2011 N 1878 утвержден акт выбора земельного участка для строительства ЗАО "Курскпромтеплица" объектов сельскохозяйственного производства, а именно, тепличного комбината, теплиц и других объектов по адресу: д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области"; площадь территории 196691 кв.м.

Согласно постановлению Администрации от 03.11.2011 N 2214 этот же земельный участок был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 46:11:050502:174, площадью 38800 кв.м и с кадастровым номером 46:11:050502:175, площадью 157891 кв.м, которые предоставлены ЗАО "Курскпромтеплица" в аренду сроком на 49 лет, а постановление Администрации от 07.09.2011 N 1859 признано утратившим силу. Соглашением от 03.11.2011 N 430, заключенным между Администрацией и ЗАО "Курскпромтеплица", договор аренды земельного участка от 07.09.2011 N 353 был расторгнут.

Земельный участок с кадастровым номером 46:11:050502:174, площадью 38800 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:168, постановлением Администрации от 25.01.2012 N 25-па был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства промышленного предприятия - завода по производству металлоконструкций и инженерно-технологических систем теплиц.

Предприниматель, полагая, что Администрация своим бездействием, выразившемся в не предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:0092, площадью 197455 кв.м, нарушила его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также ссылаясь на недействительность принятых Администрацией и федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ненормативных правовых актов в отношении вышеуказанного земельного участка, обратился в Арбитражный суд Курской области с названным заявлением.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1).

Пунктом 2 статьи 51 указанного Закона определено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 10 поименованного закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации; при этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления; в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Как видно из материалов дела, в течение месяца после опубликования в средствах массовой информации сообщения о предполагаемой передаче в аренду названного земельного участка в Администрацию не поступило иных заявлений кроме заявления ЗАО "Курскпромтеплица".

Суд также установил, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:050502:92 из земель сельскохозяйственного назначения снят с кадастрового учета 24.10.2011, в связи с его разделом на семь земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:050502:165, 46:11:050502:166, 46:11.050502:167, 46:11:050502:168, 46:11:050502:169, 46:11:050502:170, 46:11:050502:171, которые были сформированы и поставлены на кадастровый учет.

В последующем Администрация распорядилась земельным участком с кадастровым номером 46:11:050502:168, площадью 196691 кв.м, предоставив его с соблюдением установленной процедуры в аренду единственному претенденту - ЗАО "Курскпромтеплица".

Заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:168, площадью 196691 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево, от индивидуального предпринимателя Детушева Р.В. не поступало.

Между тем суд признал установленным факт направления Администрацией заявителю ответа на его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:0092, площадью 197455 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево, в срок, установленный для рассмотрения обращений граждан,

При этом арбитражный суд указал, что заявитель имел возможность отслеживать интересующую его информацию как в средствах массовой информации, так и на официальном сайте государственного органа.

Кроме того, интересующая предпринимателя информация так же могла быть получена им непосредственно в Администрации.

Судом также принято во внимание, что испрашиваемый земельный участок прекратил свое существование.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что Администрация действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий.

Материалы дела не содержат доказательств нарушение прав и законных интересов предпринимателя оспариваемыми постановлениями Администрации и решения ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области.

При этом суд, проанализировав положения статьей 7, 16, 20, 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", счел законным оспариваемое предпринимателем решение ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области.

Поскольку доказательств наличия у индивидуального предпринимателя Детушева Р.В. каких-либо прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:0092 не представлено, суд не усмотрел, что оспариваемым ненормативным правовым актом - решением федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области от 29.07.2011 N 46/11-22797 "Об осуществлении кадастрового учета" каким-либо образом нарушены права и законные интересы предпринимателя.

Учитывая вышеизложенное, суд не усмотрел в данном споре совокупности условий, необходимых для признания незаконными оспариваемого бездействия Администрации и ненормативных правовых актов.

Доводы кассационной жалобы являлись обоснованием позиции предпринимателя в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2012 по делу N А35-12615/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев