Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 декабря 2012 г. N Ф10-4464/12 по делу N А23-1141/2012

г. Калуга

25 декабря 2012 г.

Дело N А23-1141/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2012.

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Степиной Л.В., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гелор" (ОГРН 1084025000916, пр-т. Маркса, д. 14, г. Обнинск, 249035) - Арищенко М.П. (дов. от 06.12.2012, сроком на 1 год),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (ОГРН 1097154014154, ул. Баженова, д. 2, г. Калуга, 248000) - Гаврютина П.М. (дов. от 25.09.2012, сроком по 31.12.2012),

от третьих лиц:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Медицинский радиологический научный центр" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ОГРН 1024000940402, ул. Королева, д. 4, г. Обнинск, Калужская область, 249036) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Министерства здравоохранения Российской Федерации (пер. Рахмановский, 3, г. Москва, 127994) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2012 (судья Ефимова Г.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 (судьи Заикина Н.В., Тучкова О.Г., Капустина Л.А.) по делу N А23-1141/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гелор" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Калужской области) о признании незаконным решения об отказе, оформленного письмом N 754 от 27.02.2012, в выкупе земельного участка с кадастровым номером 40:27:040802:0035 площадью 3589 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, Киевское шоссе, 108 км., и обязании Управления устранить допущенное нарушение прав ООО "Гелор" путем совершения действий, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность обществу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его обществу вместе с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Медицинский радиологический научный центр" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Учреждение) и Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012, заявленные требования удовлетворены. Отказ Управления ООО "Гелор" в выкупе земельного участка признан незаконным. Суд первой инстанции обязал ТУ Росимущества в Калужской области устранить допущенные нарушения прав общества.

В кассационной жалобе с учетом уточнения, заявленного в судебном заседании суда кассационной инстанции, ТУ Росимущества в Калужской области просит отменить решение Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Гелор", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Гелор" просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции без изменения, а кассационную жалобу ТУ Росимущества в Калужской области - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Гелор" на праве собственности принадлежат два нежилых строения: склад N 2 площадью 1828,3 кв.м и склад N 3 площадью 1423,3 кв.м, расположенные по адресу: Калужская область, г. Обнинск, Киевское шоссе, 108, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 05.05.2012.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 40:27:040802:35, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для осуществления научной, лечебной, предпринимательской и иной деятельности, общей площадью 3589 кв. м, адрес (местоположение): Калужская область, г. Обнинск, Киевское шоссе, 108.

Согласно выписке из ЕГРП, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области 05.05.2012 N 11/005/2012-249 земельный участок с кадастровым номером 40:27:040802:0035 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве аренды Учреждению (договор аренды от 19.11.2007 N 27/2007-010, дополнительное соглашение N 045 от 01.04.2008 к договору аренды земельного участка от 19.11.2007 N 27/2007-010, заключенные между ТУ Росимущества в Калужской области и Учреждением сроком до 30.11.2022), на праве субаренды ООО "Гелор" (договор аренды N 01/2008 от 01.02.2008, согласно данным которого Учреждение предоставляет, с согласия ТУ Росимущества в Калужской области, а Общество принимает в субаренду вышеуказанный земельный участок, сроком до 30.11.2022).

13.02.2012 ООО "Гелор" обратилось в ТУ Росимущества в Калужской области с заявлением о предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 40:27:040802:35.

ТУ Росимущества в Калужской области письмом от 27.02.2012 N 754 сообщило об отказе в выкупе земельного участка, в связи с тем, что объекты недвижимого имущества размещены обществом на спорном земельном участке самовольно, кроме того, наличие зарегистрированного права аренды за Учреждением ограничивает право Управления на распоряжение земельным участком и создает неоправданные риски при отчуждении земельного участка, так как Управление обязано передать в собственность покупателю по акту приема-передачи земельный участок, в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием, без ограничений и обременений, свободным от прав третьих лиц, кроме случаев, установленных законом.

Полагая, что отказ управления в выкупе земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой и апелляционной инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Компетентный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Ссылка ТУ Росимущества в Калужской области в кассационной жалобе о невозможности отчуждения испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что возведенные на спорном земельном участке строения являются самовольными постройками, обоснованно отклонена судом первой и апелляционной инстанции, поскольку данные строения возведены на земельном участке из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для осуществления научной, лечебной, предпринимательской и иной деятельности, принадлежащем обществу на праве субаренды. Администрация города Обнинска выдало ООО "Гелор" разрешение на строительство 26.09.2008 N 62 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 13.11.2008 N 82 указанных объектов недвижимости. Кроме того, Учреждение согласовало обществу место расположения складского комплекса на арендованном земельном участке. Право собственности ООО "Гелор" на объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено.

Доводы ТУ Росимущества в Калужской области, касающиеся ничтожности договора субаренды и нахождения спорного земельного участка в аренде у Учреждения, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник сооружений, расположенных на земельном участке, находящимся в государственной собственности, имеет исключительное право на его приватизацию (приобретение в собственность).

Ссылка Управления на пункт 2.5 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усовершенствования земельных отношений", в соответствии с которым Учреждение было не вправе сдавать спорный земельный участок в субаренду, правомерно отклонена судебной коллегией апелляционной инстанции, поскольку земельный участок передан обществу до введения в действие указанного пункта.

Кроме того, ТУ Росимущества в Калужской области дало свое согласие на передачу спорного земельного участка в субаренду обществу 16.09.2008, то есть после введения в действие пункта 2.5 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков либо резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений статьи 27, пункта 4 статьи 28, статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, основаниями для отказа в выкупе земельного участка собственнику находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений являются изъятие земельного участка из оборота, ограничение земельного участка в обороте, резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.

Законом не предусмотрено иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение указанных норм права, ТУ Росимуществом в Калужской области не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что данный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте, либо его приватизация запрещена федеральным законом.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и признаны несостоятельными, не подтвержденные надлежащими доказательствами.

В соответствии с нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу N А23-1141/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.В. Степина В.Н. Шелудяев