Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 января 2013 г. N Ф10-4709/12 по делу N А62-3495/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 21.01.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей:	Шелудяева В.Н.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Уткина В.Н. (ОГРН 311373229000023, ИНН 673101430310, г. Смоленск)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, д. 1/2, 214000)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, 214008)	Головко О.В. - представителя по доверенности от 24.12.2012 N 044;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полидановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.07.2012 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 (судьи Тучкова О.Г., Заикина Н.В., Каструба М.В.) по делу N А62-3495/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Уткин Валерий Николаевич (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) и Администрации города Смоленска (далее - Администрация) о признании незаконными отказов в осуществлении процедуры выбора земельного участка в городе Смоленске, площадью 4320 кв. м, расположенного по Колхозному переулку, в районе дома N 19, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства - банно-оздоровительного комплекса, содержащихся соответственно в письмах от 10.04.2012 N 5929/08 и от 27.03.2012 N 1254, и требованием обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (заявление уточнено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.07.2012 заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Суд обязал Администрацию города Смоленска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения процедуры выбора вышеназванного земельного участка в порядке, установленном постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 N 2036-адм "Об утверждении Порядка предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска и формы акта о выборе земельного участка".

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 решение суда первой инстанции в обжалуемой Департаментом части оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на неправильное установление судами фактических обстоятельств спора, просит отменить вышеназванные решение и постановление судов и отказать в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Департамента, кассационная коллегия судей считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.

Как установлено судом, предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 30.01.2012 N 1090/з об осуществлении выбора земельного участка в городе Смоленске, площадью 4320 кв. м, расположенного в городе Смоленске по Колхозному переулку, в районе дома N 19 (согласно представленной схеме), и о предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства - банно-оздоровительного комплекса.

Департамент в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации направил в Администрацию обращение от 22.02.2012 N 2991/08 об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.

Администрация письмом от 27.03.2012 N 1254 сообщила о невозможности размещения банно-оздоровительного комплекса на данном земельном участке и об отсутствии вариантов его размещения, мотивируя свой отказ тем, что при размещении указанного объекта капитального строительства подъезд к нему предполагается осуществлять по придомовому проезду и земельному участку, принадлежащему жилому дому N 19а, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, недопустимо. Иными вариантами по размещению указанного объекта в данном районе Администрация не располагает.

10.04.2012 Департамент направил предпринимателю письмо N 5929/08 о невозможности в настоящее время удовлетворить его просьбу по существу обращения.

Не согласившись с упомянутыми отказами Администрации и Департамента, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что Администрацией не была соблюдена процедура, обеспечивающая выбор земельного участка, в соответствии с Порядком предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденным Постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 N 2036-адм (далее по тексту - Порядок).

Между тем, суды не дали оценку основаниям отказа, не исследовали фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не оценили имеющиеся в деле доказательства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 Кодекса предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Уполномоченный орган вправе утвердить акт о выборе земельного участка, оформленный органом местного самоуправления, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта только в том случае, если выбор земельного участка был обеспечен с учетом условий использования соответствующей территории и норм градостроительного законодательства.

При разрешении данного спора судам надлежало выяснить, могут ли служить изложенные в письмах Администрации и Департамента обстоятельства законным основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании размещении на нем объекта капитального строительства.

Ввиду изложенного, для восстановления нарушенных прав предпринимателя, в данном случае, принципиального значения не имеет соблюдение процедуры выбора земельного участка, указанной в вышепоименованном Порядке и постановлении Администрации Смоленской области от 23.11.2007 N 415 "Об утверждении формы акта о выборе земельного участка для строительства", а именно, по предоставлению заявителю сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимых для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также самого бланка акта согласований выбора земельного участка для размещения объекта капитального строительства - банно-оздоровительного комплекса; учитывая, что нормы земельного законодательства не содержат положений об обязательном оформлении акта выбора земельного участка, если имеются препятствия для выбора земельного участка.

Учитывая вышеизложенное выводы суда основаны на неполном исследовании всех значимых для дела обстоятельств и существенных для правильного рассмотрения спора доказательств, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ влечет за собой отмену обжалуемого судебного акта и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для дела и входящие в предмет доказывания, проверить наличие оснований для отказа предпринимателю в осуществлении процедуры выбора земельного участка в городе Смоленске, площадью 4320 кв. м, расположенного по Колхозному переулку, в районе дома N 19, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства - банно-оздоровительного комплекса, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, подтверждающие их доводы и возражения.

По результатам рассмотрения дела, при правильном применении норм материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.07.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 по делу N А62-3495/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев С.И. Смолко