Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 февраля 2013 г. N Ф10-5280/12 по делу N А62-4699/2012

г. Калуга

06 февраля 2013 г.

Дело N А62-4699/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2013.

Полный текст постановления изготовлен 06.02.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Стрегелевой Г.А.

Судей: Степиной Л.В., Смолко С.И.

При участии в заседании:

от ИП Гусакова В.И. (Смоленская область, Краснинский район, пгт. Красный, ул. Энгельса, д. 11, ИНН 670900915153, ОГРН 306671431800013),

Извеков С.Н. - представитель по доверенности б/н от 20.12.2012,

от Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (г. Смоленск, ул. Пригородная, д. 4, ИНН 6731038900, ОГРН 1026701458398),

- Рогатко Т.С. - представитель по доверенности б/н от 01.08.2012

при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области (судья Яковлев Д.Е., помощник судьи Желтова Е.Ю.), кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гусакова В.И. на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 (судьи А.Г. Дорошкова, Г.Д. Игнашина, Е.Н. Тимашкова) по делу N А62-4699/2012,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Гусакова Вячеслава Ивановича 13 509 руб. 60 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе: на финансирование страховой части трудовой пенсии - 10 392 руб., на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 3117 руб. 60 коп.; 2649 руб. 96 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, из них: в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1610 руб. 76 коп., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1039 руб. 20 коп.; пени за нарушение срока уплаты страховых взносов в сумме 971 руб. 92 коп. за период с 11.01.2012 по 02.08.2012, а также о взыскании пени начиная с 03.08.2012 в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13509 руб. 60 коп. (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.08.2012 (судья Лукашенкова Т.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Гусаков В.И. просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, указав при этом, что судом апелляционной инстанции расширительно истолкована норма права, изложенная в п. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ. Предприниматель считает, что Управлением произведена предусмотренная статьей 20 Закона N 212-ФЗ процедура принудительного бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, в связи с чем, право на взыскание задолженности в судебном порядке истцом утрачено.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта проверена кассационной инстанций исходя их доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно справке о выявленной недоимке плательщика страховых взносов от 22.02.2012 N 076 012 12 СН 0010850 задолженность предпринимателя по страховым взносам за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование составила 15 423 руб. 10 коп.

Требованием от 24.02.2012 N 07601240008369 Управление предложило предпринимателю уплатить страховые взносы (недоимку), пени и штрафы в общей сумме 16 442 руб. в срок до 20.03.2012.

Поскольку ответчик добровольно в установленный срок требование не исполнил, 27.03.2012 Управление вынесло постановление N 07601290001669 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области решением от 18.06.2012 N 17 отменило постановление Управления, указав, что территориальный орган Пенсионного фонда нарушил последовательность осуществления действий по принудительному взысканию задолженности по страховым взносам, установленную ст.ст. 19, 20, 22 Федерального закона N 212-ФЗ, миновав стадию взыскания задолженности за счет денежных средств должника.

В связи с тем, что установленный п. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ срок принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках истек, Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании причитающейся уплате ИП Гусаковым В.И суммы страховых взносов за 2011 год и соответствующих сумм пени.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований органа пенсионного фонда, суд первой инстанции исходил из того, что меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества плательщиков, предусмотренные в статьях 19, 20 Закона N 212-ФЗ, представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности.

В данном случае, по мнению суда, право Управления на взыскание задолженности с предпринимателя было реализовано во внесудебном порядке. Поэтому, несмотря на то, что постановление территориального органа Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет иного имущества предпринимателя отменено вышестоящим органом контроля, Управление утратило право на взыскание задолженности в судебном порядке.

Отменяя решение арбитражного суда, Двадцатый арбитражный апелляционной суд пришел к выводу о наличии у органа пенсионного фонда правовых оснований для обращения в суд с требованием об уплате страховых взносов, указав, что обстоятельства дела не свидетельствуют о реализации органом Пенсионного фонда права на взыскание задолженности предпринимателя во внесудебном порядке.

Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда верными.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) установлено, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФ РФ на обязательное пенсионное страхование, в ФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ ИП Гусаков В.И. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, на которого возложена обязанность по своевременному и в полном объеме исчислению и уплате страховых взносов (пункт 1 статьи 15, пункта 1 статьи 18 Закона).

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Исходя из положений статей 18, 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ законодателем урегулированы способы и сроки давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней.

Указанными нормами предусмотрены бесспорный (внесудебный) порядок взыскания задолженности и случаи взыскания задолженности в судебном порядке.

Как правильно указали суды первой и апелляционной инстанции, Федеральный закон N 212-ФЗ установил последовательность действий органа контроля за уплатой страховых взносов в отношении страхователя, не исполнившего в добровольном порядке своей обязанности по уплате взносов.

Так, на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, которому предшествует согласно пункту 2 данной статьи направление плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 19 закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам после истечения двухмесячного срока оно считается недействительным и исполнению не подлежит, а орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании задолженности с плательщика в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона N 212-ФЗ вышестоящие органы контроля за уплатой страховых взносов вправе отменять и изменять решения нижестоящих органов контроля за уплатой страховых взносов в случае несоответствия указанных решений законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

Поскольку ГУ - отделением ПФ РФ по Смоленской области было установлено нарушение территориальным органом (ГУ -Управление ПФ РФ в Смоленском районе Смоленской области) порядка бесспорного взыскания с ИП Гусакова В.И. задолженности, выразившееся в непринятии решения об обращении взыскания на денежные средства страхователя, вышестоящий орган Пенсионного фонда отменил постановление Управления N 07601290001669.

В Определении Конституционного суда РФ от 22.04.2010 N 595-О-О отмечено, что содержание правовой нормы части 3 статьи 31 НК РФ, допускающей отмену вышестоящим налоговым органом решения нижестоящего только в том случае, когда оно принято в нарушение требований законодательства о налогах и сборах, свидетельствует о том, что подобное решение имеет целью восстановление в административном порядке законности, нарушенной неправомерным актом нижестоящего органа, по инициативе самого вышестоящего налогового органа, осуществляющего текущий контроль за деятельностью нижестоящих органов.

Указанное толкование применимо к положениям части 2 статьи 29 Федерального закона N 212-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств предпринимателя на счетах в банках Управлением не выносилось, а на момент принятия решения вышестоящим органов Пенсионного Фонда об отмене постановления об обращении взыскания на имущество страхователя (18.06.2012) установленный законом двухмесячный срок для принятия решения истек.

Указанные обстоятельства позволили суду апелляционной инстанции придти к правильному выводу об отсутствии оснований считать, что Управление реализовало право на взыскание задолженности во внесудебном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ пропуск двухмесячного срока, установленного для вынесения решения о взыскании, дает право органу контроля в течение шести месяцев (после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов) обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные Управлением требования о взыскании с ИП Гусакова В.И. задолженности по страховым взносам за 2011 год и соответствующих сумм пеней, расчет которых не оспаривался предпринимателем и подтвержден материалами дела.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права и основаны на неверном толковании приведенных в жалобе норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что при принятии постановления апелляционной коллегией судей не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. 104, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу N А62-4699/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Гусакову В.И. излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1900 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.В. Степина С.И. Смолко