Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 февраля 2013 г. N Ф10-5084/12 по делу N А64-2530/2012

г. Калуга

08 февраля 2013 г.

Дело N А64-2530/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2013.

Полный текст постановления изготовлен 08.02.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН 1096829003974, ул. Московская, д. 65, г. Тамбов, 392000) - Лебедевой С.А. (дов. от 16.01.2013 N 49, сроком по 01.06.2013),

от Администрации Сампурского района Тамбовской области (ул. Олимпийская, 2, п. Сатинка, Тамбовская область, 393430) - Жуйкова А.А. (дов. от 04.05.2012 N 7, сроком на один год),

от ОАО "Сампурское" (ОГРН 1056829386459, ул. Садовая, д. 2, с. Петровка, Сампурский район, Тамбовская область, 393457) - Тафинцева А.И. (дов. от 09.01.2013 N 1, сроком на один год),

от Копиева О.Е. (ул. Парковая, д. 10, с. Петровка, Сампурский район, Тамбовская область, 393457) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 (судьи Семенюта Е.А., Ольшанская Н.А., Донцов П.В.) по делу N А64-2530/2012,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее - ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области (далее - Администрация) от 23.11.2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское"; о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355 га (с учетом уточнения).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Копиев О.Е.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2012 (судья Надежкина Н.Н.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2012 отменено, в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области от 23 ноября 2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское" отказано.

Производство по делу в части требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355 га, прекращено.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит отменить постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012, оставить в силе решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2012, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, неприменение норм материального права, подлежащих применению.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 законным и обоснованным и просит оставить без изменения, а кассационную жалобу ТУ Росимущества без удовлетворения.

ОАО "Сампурское" в отзыве поддержало доводы кассационной жалобы ТУ Росимущества.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителей жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Сампурского района Тамбовской области от 29.05.1992 N 185 за совхозом "Сампурский" закреплено 3422 га земли в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного использования, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным Комитетом по земельной реформе 30.05.1992.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.01.2012 площадь земельного участка составила 3355 га, кадастровый номер - 68:17:0000000:45.

Распоряжением ТУ Росимущества от 30.09.2005 N 203-р указанный земельный участок был включен в перечень объектов, не подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса ФГУП племенной завод "Сампурский" по состоянию на 30.12.2004.

Распоряжением ТУ Росимущества от 30.12.2004 N 365-р ФГУП племенной завод "Сампурский" было приватизировано путем преобразования в ОАО "Сампурское".

Акции ОАО "Сампурское" (100%) принадлежат Российской Федерации.

ТУ Росимущества представляет интересы Российской Федерации в управлении акционерными обществами, в которых 100% акций принадлежит Российской Федерации.

Распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 30.11.2006 N 4276-р генеральным директором ОАО "Сампурское" был избран Копиев О.Е.

24.09.2010 ОАО "Сампурское" в лице генерального директора Копиева О.Е. обратилось в администрацию Сампурского района с заявлением о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:45 и переоформлении его в аренду ОАО "Сампурское" сроком на одиннадцать месяцев.

23.11.2010 по результатам рассмотрения данного заявления администрацией Сампурского района Тамбовской области было вынесено постановление N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев ОАО "Сампурское".

На основании данного постановления 23.11.2010 между администрацией Сампурского района Тамбовского области и ОАО "Сампурское" был заключен договор аренды земельного участка сроком на 11 месяцев.

Распоряжением ТУ Росимущества от 30.08.2011 N 493-р полномочия Копиева О.Е., как генерального директора ОАО "Сампурское", прекращены с 07.09.2011, генеральным директором общества избран с 08.09.2011 на срок три года Нестеров И.В.

07.10.2011 ОАО "Сампурское" обратилось в администрацию с заявлением N 127 о заключении с обществом договора аренды земельного участка площадью 3355 га сроком на 49 (сорок девять) лет.

Письмом от 27.10.2011 N 1-01-07/3152 Администрация Сампурского района Тамбовской области отказала обществу в заключении долгосрочного договора аренды земельного участка общей площадью 3355 га по причине нецелесообразности его заключения.

Считая постановление администрации Сампурского района от 23.11.2010 N 794 и действия общества, выразившиеся в обращении в администрацию с заявлением от 24.09.2010 N 136, незаконными и нарушающими права и законные интересы единственного акционера ОАО "Сампурское" в лице Российской Федерации, ТУ Росимущества на основании ст.ст. 198-200 АПК РФ оспорило ненормативный акт администрации и действия общества в судебном порядке.

Арбитражный суд Тамбовской области, удовлетворяя требования ТУ Росимущества в полном объеме, руководствуясь положениями ст.ст. 69, 71, 78 и 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пришел к выводу о несоответствии постановления Администрации от 23.11.2010 N 794 и действий общества законодательству и нарушении прав и законных интересов ТУ Росимущества ввиду того, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:45 совершен неуполномоченным лицом.

В обоснование такого вывода суд указал, что генеральный директор ОАО "Сампурское" Копиев О.Е. действовал с превышением своих полномочий и не в интересах общества, так как в силу ст. 71 Закона об акционерных обществах, подпункта "р" пункта 9.2 Устава ОАО "Сампурское" полномочия по одобрению сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, отнесены к компетенции Совета директоров общества.

При этом суд посчитал, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок является крупной сделкой, так как кадастровая стоимость участка превышает балансовую стоимость всех активов общества.

Отменяя решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2012, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, а уполномоченный орган, в случае оформления заинтересованным лицом в установленном порядке такого заявления, обязан принять соответствующее решение.

Из материалов дела следует, что принимая постановление от 23.11.2010 N 794 Администрация Сампурского района Тамбовской области, руководствовалась статьями 22, 45 Земельного кодекса российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с данным требованием закона, 23.11.2010 между Администрацией Сампурского района Тамбовской области в лице главы Сампурского района Тамбовской области и ОАО "Сампурское" был заключен договор аренды земельного участка площадью 3355 га с кадастровым номером 68:17:0000000:45.

Оценив указанные обстоятельства, а также имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией Сампурского района Тамбовской области соблюден установленный законодательством порядок принятия постановления от 23.11.2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев ОАО "Сампурское".

Ссылки ТУ Росимущества в кассационной жалобе о том, что в силу ст. 71 Закона об акционерных обществах, подпункта "р" пункта 9.2 Устава ОАО "Сампурское" полномочия по одобрению сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, отнесены к компетенции совета директоров общества, генеральный директор ОАО "Сампурское" Копиев О.Е., подписавший заявление от 24.09.2010, не уполномочен на совершение крупной сделки в виде отказа от имени общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, так как цель обращения ОАО "Сампурское" в администрацию с заявлением о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:45 и переоформлении его в аренду ОАО "Сампурское" сроком на одиннадцать месяцев была направлена на исполнение обязанности и реализацию права в порядке пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, а не на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом.

Коллегия судей кассационной инстанции соглашается с постановлением суда апелляционной инстанции о прекращении производства по делу в части требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355 га, в силу следующего.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры по заявлениям заинтересованных лиц об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что ОАО "Сампурское" не является лицом, к которому может быть адресовано требование в порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

Ссылка заявителя жалобы на пункты 3, 8 статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми арбитражный суд должен был рассмотреть требования, заявленные к обществу, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку ТУ Росимущества не представило в суды первой и апелляционной инстанций заявлений либо ходатайств об изменении (уточнении) заявленных требований со ссылкой на нормы статьи 225.1 главы 28.1 АПК РФ.

Положения пункта 2 части 1 статьи 33 и статьи 225.1 АПК РФ направлены на конкретизацию порядка судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Требования, заявленные в порядке указанных статей, рассматриваются по правилам главы 28.1 АПК РФ, а не главы 24 кодекса.

При таких обстоятельствах по делу суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А64-2530/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко