Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 марта 2013 г. N Ф10-779/13 по делу N А35-901/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.03.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей:	Стрегелевой Г.А.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Радиал" (ОГРН 1024600964728, г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 73, 305021);	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, 305002); от третьего лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области (г. Курск, проезд Сергеева, д. 10, 305048);	Овчинникова К.Н. - представителя (дов. от 10.01.2013 N 02.2-01-20/30, сроком до 31.12.2013); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.08.2012 (судья Морозова М.Н.), дополнительное решение Арбитражного суда Курской области от 29.08.2012 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 (судьи Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А35-901/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Радиал" (далее - Общество, ООО фирма "Радиал", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными пунктов 1 и 2 решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - КУИ Курской области, Комитет) от 19.01.2009 N 01-18/19 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 8 321 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142 "Б", с кадастровым номером 46:29:103065:3; и об обязании Комитета направить информацию об отмене оспариваемого Решения от 19.01.2009 N 01-18/19 в адрес ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области, с учетом принятых судом уточнений.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.08.2012 пункты 1 и 2 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 19.01.2009 N 01-18/19 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 8 321 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142 "Б", с кадастровым номером 46:29:103065:3, признаны незаконными. Комитет обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО фирма "Радиал" в части вида разрешенного использования земельного участка площадью 8321 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142 "Б", с кадастровым номером 46:29:103065:3, предприняв все предусмотренные действующим законодательством меры. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Дополнительным решением от 29.08.2012, принятым по данному делу (с учетом определения от 28.09.2012 об исправлении опечатки), арбитражный суд распределил судебные расходы по уплате государственной пошлины, взыскав с Комитета в пользу Общества 2 000 рублей.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя Комитета, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, участок с кадастровым номером 46:29:103065:3 принадлежит ООО фирма "Радиал" на праве бессрочного пользования. Согласно свидетельству о праве бессрочного пользования от 21.02.2008, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103065:3, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, д. 142 "Б" предназначен для хозяйственной деятельности.

01.10.2008 в Комитет от ООО фирма "Радиал" поступила заявка на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:3 в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 136-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Комитетом 19.01.2009 было принято решение N 01-18/19 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142 Б".

Согласно пункту 1 указанного решения, Комитетом было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО фирма "Радиал" на земельный участок площадью 8 321 кв. м, предоставленный Обществу для хозяйственной деятельности. В пункте 2 решения указано на необходимость передачи данного земельного участка ООО фирма "Радиал" в собственность за плату для эксплуатации автосервиса в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Пунктами 4 и 5 решения Комитет установил выкупную цену участка в размере - 3 683 970 руб. 89 коп., указал Управлению по распоряжению земельными участками г. Курска на необходимость подготовить проект договора купли-продажи.

Согласно приложению к решению N 01-18/19, расчет выкупной цены земельного участка произведен исходя из установленного ему вида разрешенного использования - для эксплуатации автосервиса.

В дальнейшем решением органа кадастрового учета от 18.11.2009 N Ф29/09-7677 были учтены изменения объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:0003, в части разрешенного использования.

Посчитав пункты 1 и 2 решения Комитета от 19.01.2009 N 01-18/19 в части изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка, незаконными и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Восстанавливая заявителю пропущенный процессуальный срок на оспаривание решения Комитета, суд области признал уважительными причины пропуска такого срока.

Выводы суда в этой части в силу требований ст. 286 АПК РФ не подлежат переоценке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Земельный участок площадью 8 321 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142Б, относится к землям населенных пунктов.

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В п. 2 той же статьи Кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерных и транспортных инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного значения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

По смыслу приведенных норм с учетом положений ст. 30 ГрК РФ, зонирование земель населенных пунктов производится градостроительной документацией.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу частей 2 и 6 статьи 30, статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Курск" (далее - Правила землепользования), утвержденными 23.10.2007 решением Курского городского Собрания N 388-3-РС не предусмотрено право комитета изменять разрешенный вид использования земельного участка, который соответствует фактически осуществляемой деятельности, на иной вид использования участка. В названных Правилах комитет не указан в качестве органа, осуществляющего контроль за их соблюдением, и в соответствии с пунктом 4.1.5. Правил землепользования комитет при изменении разрешенного вида использования земельного участка обязан согласовывать такие изменения. Однако такого согласования при принятии обжалуемого решения комитетом сделано не было.

Суд пришел к обоснованному выводу, что действующим в то время законодательством изменение разрешенного вида использования земель не было отнесено к полномочиям Комитета, поэтому удовлетворил заявленные требования.

Согласно Правил землепользования и застройки (в редакции от 23.10.2007), спорный земельный участок расположен в зоне, обозначенной П-1 - зона производственных предприятий V класса вредности.

Данная зона была выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса вредности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Основные виды разрешенного использования недвижимости в указанной зоне определены:

1) коммунально-складские и производственные предприятия различного профиля V класса вредности;

2) объекты складского назначения различного профиля;

3) объекты технического и инженерного обеспечения предприятий;

4) санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения.

Среди вспомогательных видов разрешенного использования в том числе указаны: станции технического обслуживания автомобилей, автотранспортные предприятия, здания административно-хозяйственного управленческого назначения, конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики для работающих на предприятиях зоны, иные объекты технического и инженерного обеспечения предприятий; линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры (п.п. 4, 6, 10, 12 п. 10.3.4 Правил землепользования в редакции, действовавшей в спорный период).

Проанализировав приведенные положения, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что использование спорного земельного участка для эксплуатации автосервиса противоречит Правилам землепользования и застройки и не соответствует ни одному из дополнительных видов разрешенного использования земельных участков в зоне П-1 (п. 10.3.4 Правил).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 09.08.2012, дополнительное решение Арбитражного суда Курской области от 29.08.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу N А35-901/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева Л.В. Степина