Приложение. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района

Приложение
к решению
Совета депутатов
муниципального образования -
Ненашкинское сельское поселение
Клепиковского муниципального района
от 19.03.2021 г. N 07

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района и направлено на реализацию прав граждан Российской Федерации на участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

1.2. Правотворческая инициатива реализуется в форме внесения инициативной группой граждан проекта муниципального правового акта на рассмотрение органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

Выносимые в порядке правотворческой инициативы проекты муниципальных правовых актов могут содержать только вопросы местного значения муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района и не могут быть направлены на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

1.3. В порядке реализации правотворческой инициативы не могут быть внесены проекты муниципальных правовых актов:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района;

в) об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

2. Порядок формирования инициативной группы граждан по внесению проектов муниципальных правовых актов в порядке реализации правотворческой инициативы граждан

2.1. Формирование инициативной группы граждан по внесению проектов муниципальных правовых актов в порядке реализации правотворческой инициативы граждан (далее инициативная группа) осуществляется на основе волеизъявления граждан.

Численность инициативной группы устанавливается в количестве 2% от числа жителей муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, обладающим избирательным правом.

2.2. Членами инициативной группы могут быть граждане, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно постоянно проживающие в муниципальном образовании - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

Иностранные граждане обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2.3. Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о её создании.

Указанное решение оформляется протоколом собрания инициативной группы, который подписывается всеми её членами.

2.4. В протоколе собрания инициативной группы указываются следующие сведения:

1) количество жителей муниципального образования, присутствующих на собрании инициативной группы;

2) повестка собрания инициативной группы;

3) наименование проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

4) адрес для корреспонденции и контактный телефон уполномоченных представителей группы по организации и подготовке правотворческой инициативы граждан;

5) решения, принятые по вопросам повестки собрания инициативной группы.

К протоколу собрания инициативной группы прилагаются:

1) список членов инициативной группы с указанием в отношении каждого члена фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения, адреса места жительства, паспортных данных;

2) проект муниципального нормативного правового акта муниципального образования, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

2.5. Инициативная группа из своего состава выбирает уполномоченных представителей для представления интересов по вопросам, связанным с внесением проекта муниципального правового акта муниципального образования Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

3. Внесение проектов муниципальных правовых актов при реализации правотворческой инициативы

3.1. Инициативная группа для внесения проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы представляет следующие документы:

1) проект муниципального нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан;

2) пояснительную записку, содержащую цель и обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, краткое изложение его содержания;

3) копию протокола собрания инициативной группы, содержащего решение о создании инициативной группы и внесение проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы;

4) список членов инициативной группы;

5) сопроводительное письмо, в котором должны быть указаны лица, уполномоченные предоставлять инициативную группу в процессе рассмотрения правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по вносимому проекту муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы граждан из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

3.2. Документы, указанные в пункте 3.1. настоящего Положения, представляются инициативной группой (её представителем) в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, лично, либо направляются посредством почтовой связи на бумажном носителе.

3.3. Поступившие документы подлежат обязательной регистрации в течение 1 рабочего дня.

3.4. В случае если инициативной группой не представлены документы, определенные в пункте 3.1. настоящего Положения или не соблюдены требования к численности инициативной группы, установленной пунктом 2.1. настоящего Положения, поступившие документы подлежат возврату в течение 2 дней.

4. Порядок рассмотрения проекта муниципального правового акта

4.1. После принятия к рассмотрению проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трёх месяцев со дня его внесения выполняет следующие действия:

- обеспечивает проведение правовой экспертизы проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы;

- обеспечивает проведение антикоррупционной экспертизы проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, его оценку регулирующего воздействии;

- обеспечивают получение заключения главы муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района на проекты муниципальных правовых актов Совета депутатов муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета;

- осуществляет подготовку финансово-экономического обоснования (если реализация муниципального правового акта потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат), а также иных справочных материалов;

- составляет перечень муниципальных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие указанного проекта муниципального правового акта;

- рассматривает проект муниципального правового акта в соответствии с требованиями Устава муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, правовых актов, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов, принимает одно из решений в соответствии с пунктом 4.6. настоящего Положения и направляет его представителю инициативной группы.

По требованию представителей инициативной группы орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, предоставляет полную информацию о результатах экспертизы и иным вопросам, связанным с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

4.2. Внесенные в Совет депутатов муниципальное образование - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района проекты муниципальных правовых актов Совета депутатов муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в Совет депутатов муниципальное образование - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района направляется главе муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района для дачи заключения. Указанное заключение представляется главой муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в Совет депутатов муниципальное образование - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в течение 20 календарных дней со дня получения им соответствующего проекта муниципального правового акта Совета депутатов муниципальное образование - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

Отрицательное заключение главы муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района не является препятствием для рассмотрения Советом депутатов муниципальное образование - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района указанных проектов муниципальных правовых актов Совета депутатов муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

4.3. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, не позднее 5 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет представителей инициативной группы о дате, времени и месте рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

4.4. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

4.5. В процессе обсуждения в проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, могут вноситься поправки.

Поправки, изменения и дополнения по существу обсуждаемых вопросов включаются в текст проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, если за них проголосовало более половины от числа депутатов Совета депутатов муниципальное образование - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, принявших участие в голосовании.

4.6. По результатам рассмотрения правотворческой инициативы орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, принимает одно из следующих мотивированных решений:

1) принять правовой акт в предложенной редакции;

2) принять правовой акт с учетом поправок;

3) доработать проект правовой акта в соответствии с пунктом 4.7. настоящего Положения;

4) отклонить проект правового акта.

4.7. В случае если проект муниципального правового акта требует доработки, она осуществляется органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в срок, не превышающий 10 дней с даты первичного рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы.

После доработки проект муниципального правового акта подлежит повторному рассмотрению с соблюдением требований, установленных настоящим Положением.

4.8. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, принимает решение об отклонении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) принятие предложенного проекта муниципального правового акта выходит за пределы компетенции соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района либо содержит правовое регулирование отношений, не относящихся к вопросам местного значения;

2) предложенный проект муниципального правового акта противоречит законодательству Российской Федерации, Рязанской области, Уставу, муниципальным правовым актам муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района или содержит вопросы, указанные в пункте 1.3. настоящего Положения;

3) в предложенном проекте муниципального правового акта содержатся ограничения или отмена общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод;

4) муниципальный правовой акт, регулирующий, тождественные правоотношения, принят ранее и действует на момент внесения на рассмотрение проекта муниципального правового акта;

5) отсутствует финансирование по соответствующей статье расходов бюджета муниципального образования - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

4.9. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы.