Приложение. Программа "Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы"

Приложение к приказу
от 28.06.2021 N 204

Программа
"Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы"

Паспорт программы
"Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы"

Наименование программы	-	программа "Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы"
Дата принятия решения о разработке программы	-	Протокол заседания рабочего стола по вопросу разработки программы развития селекции и семеноводства в Оренбургской области от 28.04.2021 г.
Заказчик программы	-	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Основные разработчики	-	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; ФГБНУ "Федеральный научный центр биологических систем и агротехнологий Российской академии наук" (далее - ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН), ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ
Цель и задачи программы	-	целью программы является увеличение валовых сборов сельскохозяйственных культур за счет совершенствования системы селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, кормовых культур и создания новых высокопродуктивных сортов зерновых культур с комплексом хозяйственно ценных признаков, устойчивых к наиболее опасным патогенам. В задачи программы входит:
	-	установить единую сортовую политику и внедрить в хозяйствах области своевременное проведение сортосмены и сортообновления;
	-	определить перечень элитно-семеноводческих хозяйств, научно-исследовательских и учебных учреждений по производству и реализации оригинальных семян и семян элиты сельскохозяйственных культур;
	-	определить перечень специализированных семеноводческих хозяйств по производству и реализации семян элиты и 1 репродукции сельскохозяйственных культур и прошедших аттестацию, с присвоением категории на 2021 - 2025 годы
	-	утвердить меры финансовой поддержки системы селекции и семеноводства
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	создание не менее 2-х новых высокопродуктивных сортов зерновых культур ежегодно;
	-	удельный вес площади, засеваемый элитными семенами довести до 15% к общей посевной площади;
	-	производство семян, сортовые и посевные качества которых, соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства
Характеристика программных мероприятий	-	реализация комплекса мер государственной поддержки, направленных на стимулирование развития отрасли семеноводства:
		1. Субсидирование части затрат на приобретение оригинальных (включая суперэлиту), элитных семян для производства качественного семенного материала.
		2. Субсидирование части затрат на создание новых сортов зерновых культур
Сроки реализации программы	-	2021 - 2025 годы
Исполнители программы	-	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;
	-	Федеральный научный центр биологических систем и агротехнологий РАН;
	-	Оренбургский государственный аграрный университет;
	-	филиал ФГБУ "Госсорткомиссия" по Оренбургской области
	-	специализированные семеноводческие хозяйства;
	-	сельскохозяйственные товаропроизводители
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	удельный вес площади, засеваемой элитными семенами довести до 15% к общей посевной площади
	-	доведение производства семян сельскохозяйственных культур до научно обоснованной потребности
	-	увеличение валовых сборов сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий.
Организация реализации программы и контроль за ее исполнением	-	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
	-	организует и координирует работу всех организаций, участвующих в выполнении заложенных в Программу мероприятий и осуществляет общий контроль за ее исполнением. По отдельным мероприятиям Программы контроль осуществляют соответствующие службы в пределах их компетенции.

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Программа "Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы" направлена на повышение темпов роста в производстве продукции растениеводства, повышение ее конкурентоспособности и качества, что является частью целей развития агропромышленного комплекса Оренбургской области, на достижение которых направлена деятельность министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо развитие отечественной селекции и семеноводства как основы успешного сельскохозяйственного производства.

Освоение достижений селекции в производстве сдерживается недостаточным ресурсным и финансовым обеспечением, несовершенством ценообразования и низкой рентабельностью. Под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства. Изношены основные фонды системы селекции и семеноводства, по-новому формируется их материально-техническая и технологическая база.

Необходимость разработки новой системы ведения селекции и семеноводства в современных условиях вызывается несколькими причинами:

- необходимость увеличения продовольственной безопасности и экспансия зарубежных сортов и гибридов в регионе;

- нарушением системы кадрового обеспечения, из-за чего наблюдается "старение" кадров научных работников и селекционеров;

- неотработанностью вопросов координации звеньев системы селекции и семеноводства, что снижает эффективность её работы;

- отсутствием необходимой инфраструктуры для обеспечения потребителей семян высококачественным, сертифицированным семенным материалом высоких репродукций лучших сортов, а также не достаточно организованным сервисным обеспечением;

- необходимостью модернизации научно-исследовательской и материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей для получения высококачественных семян;

- медленным внедрением в производство новых сортов вследствие плохой управляемости процессами сортосмены и сортообновления;

- падением уровня интенсивности отрасли растениеводства, приводящим к истощению пашни, ухудшению фитосанитарной обстановки;

- усилением существенного влияния изменения климата на уровень производства зерна;

- снижением доли высококачественного зерна пшеницы;

- интеграцией в международные объединения и организации;

- низкой обеспеченностью высококвалифицированными кадрами в селекции и первичном семеноводстве, отсутствием процесса омоложения кадров;

- низким уровнем материально-технического обеспечения центров селекции ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ.

К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения селекции и семеноводства, следует отнести:

- уровень материально-технической и технологической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;

- подготовку научных кадров в области селекции и семеноводства;

- оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов;

- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур;

- разработку и усовершенствование технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе биологизации, экологизации, адаптивности и ресурсосбережения;

- разработку стратегии развития растениеводства в связи с изменениями климатических условий;

- увеличение дотаций на приобретение средств интенсификации производства зерновых культур;

- совершенствование селекционно-семеноводческого комплекса, рациональной сортосмены и сортообновления как основы наращивания производства зерна.

Селекции и семеноводству в общей системе научного обоснования земледелия принадлежит важная роль как важнейшему фактору функционирования и повышения уровня интенсификации сельскохозяйственного производства. Динамично развивающаяся отрасль семеноводства способна удовлетворить разнообразный потребительский спрос на семена высокого качества и нужного сортового ассортимента. За счет сорта, семян и зональных технологий, обеспеченных надежными техническими средствами, возможно значительно увеличить урожайность и валовые сборы растениеводческой продукции.

При этом высококачественные семена - важнейший фактор производства этой продукции, что особенно актуально в современных условиях хозяйствования, когда снижается плодородие почвы, ускоренно стареет сельскохозяйственная техника, а основная масса товаропроизводителей находится в сложном финансовом положении, вызванным неэквивалентностью отношений между производителями средств производства и сельскохозяйственной продукции. Цены на эту продукцию остаются такими, что вызывают значительные трудности в аграрном секторе экономики. Экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей существенным образом отражается на развитии системы семеноводства.

В то же время прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур находят все более широкое применение. Внедрение точных технологий требует использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами.

Ни одна технология, даже самая совершенная, не обеспечит получение высокого урожая, если не будет правильно подобран сорт для конкретной почвенно-климатической зоны. Данные функции на территории региона выполняет филиал ФГБУ "Госсорткомиссия" по Оренбургской области. В его состав входят 8 госсортучастков, расположенных во всех почвенно-климатических зонах области. На каждом участке имеются закреплённые специалисты, обладающие необходимым опытом по изучению и оценке новых сортов сельскохозяйственных культур. Здесь объективно рассматривается каждый сорт на продуктивность, устойчивость к вредителям и болезням, проводятся фенологические наблюдения.

На госсортучастках имеется необходимая техника для закладки демонстрационных посевов сельскохозяйственных культур. Возможно проведение опытов с использованием удобрений и без них. Но для испытания сортов вне плана госзадания необходимо дополнительное финансирование.

Сельскохозяйственное производство России располагает огромными сортовыми ресурсами сельскохозяйственных растений практически по всем культурам и для всех регионов страны.

Однако, располагая большим внутренним потенциалом, семеноводство новых высокоурожайных сортов и гибридов не может развиваться без соответствующей государственной поддержки.

В настоящее время оригинальные и элитные семена выращиваются в ФГУП "Советская Россия" Адамовского района, ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ и передовых сельхозпредприятиях, включая крестьянско-фермерские хозяйства.

Объемы производства оригинальных, элитных семян и репродукционных семян (по 5 репродукцию включительно) сократились. В 1990 году высевалось 83% таких семян, в 1992 году - 69%, в 2019 году - 62%.

Программа "Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ, Законом Оренбургской области от 25.10.2019 N 1841/487-VI-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Оренбургской области в области семеноводства".

2. Цель и задачи Программы

Оренбургская область крупнейший производящий зерно регион. Сельскохозяйственные предприятия области производят от 2,5 до 3,9% валового сбора зерна в России и от 9,7 до 13,7% валового сбора зерна в Приволжском федеральном округе. Площадь зерновых культур в структуре пашни Оренбуржья составляет 53-58%.

Оренбургская область, характеризуется разнообразием природных ландшафтов, обширностью территории, наличием большого природно-ресурсного потенциала. Для всей территории области характерна повышенная ветровая активность, которая в совокупности с высокой инсоляцией увеличивает испарение влаги. Климат в большинстве зон области резко континентальный с жаркими весной и летом. В Приволжском федеральном округе наиболее засушливыми регионами являются Оренбургская и Саратовская области. Вероятность сильных засух в этих областях составляет соответственно 52 и 50%. Изменение климатических условий региона и постоянный в природе процесс формообразования способствует появлению более агрессивных рас болезней зерновых, крупяных, кормовых и картофеля. Также отмечены расширение ареала распространения вредителей сельскохозяйственных растений и появление новых, ранее не встречавшихся в регионе, вредителей. В природе формируются более устойчивые формы сорной растительности, приносящие большой вред растениеводческой и животноводческой отраслям сельского хозяйства. В связи с этим одним из главных приоритетных направлений реализаций селекционных программ является создание генетического фонда, обладающего высокой адаптивной способностью к условиям меняющегося климата, устойчивого к биотическим и абиотическим стрессам региона возделывания. Степень устойчивости производства к неблагоприятным факторам внешней среды зависит от наличия засухоустойчивых сортов зерновых культур, обладающих способностью формировать стабильную урожайность при недостатке влаги в почве и дефиците атмосферных осадков.

В меняющихся социально-экономических условиях к созданному сортименту культурных растений постоянно возрастают требования со стороны производства.

Цель программы заключается в увеличении валовых сборов сельскохозяйственных культур за счет повышения эффективности селекционной работы, совершенствования системы семеноводства зерновых и зернобобовых культур, однолетних и многолетних трав.

Основные задачи Программы:

1. Создать новые высокопродуктивные сорта зерновых культур с комплексом хозяйственно ценных признаков, устойчивых к наиболее опасным патогенам.

2. Провести техническую и технологическую модернизацию селекции и семеноводства области.

3. Создать условия устойчивого развития регионального рынка семян за счёт совершенствования механизмов его регулирования.

4. Разработать меры обеспечения защиты интересов авторов и патентообладателей селекционных достижений, производителей и покупателей семенного материала на территории области.

5. Определить перечень научно-исследовательских и учебных учреждений по производству и реализации оригинальных семян и семян элиты сельскохозяйственных культур на 2021 - 2025 годы.

6. Определить перечень специализированных семеноводческих хозяйств по производству и реализации семян элиты, 1-ой репродукции сельскохозяйственных культур и прошедших аттестацию, с присвоением категории на 2021 - 2025 годы.

7. Утвердить меры финансовой поддержки системы селекции и семеноводства в области.

8. Приступить к решению проблемы кадрового обеспечения семеноводства области, и прежде всего, первичного.

3. Организация и состояние селекции зерновых культур в Оренбургской области

Роль сорта в формировании устойчивости растениеводческой отрасли общеизвестна. Новый сорт обеспечивает получение прибавки валового производства зерна до 50%. Инновационный потенциал новых сортов сельскохозяйственных культур повышает эффективность современных агротехнологий за счёт их конкурентных преимуществ по продуктивности, качеству и устойчивости к неблагоприятным факторам внешней среды. Успешное внедрение в производство новейших сортов невозможно без научной организации семеноводства.

Наибольшей адаптированностью к условиям выращивания обычно обладают сорта, созданные в тех же условиях (в том же регионе), в которых они затем и возделываются (т.е. сорта местной селекции). В Оренбургской области основным центром селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур является ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН.

Сегодня в этом селекционном учреждении ведутся работы по селекции яровой мягкой и твёрдой пшеницы, ячменя, проса, а ранее велась селекция ещё и озимой ржи, озимой пшеницы, кукурузы, суданской травы, кормового гороха. По всем селектируемым культурам выведено более 50 сортов, многие из которых рекомендованы к производственному возделыванию, в т.ч. в нашей области, где они сегодня высеваются на площади более 0,5 млн. гектаров. Выведенные сорта яровой твёрдой пшеницы занимали в 2019 году 15,9% её посевной площади в области, яровой мягкой пшеницы - 11,4%, ярового ячменя - 57,3%, проса - 42,2%.

В качестве основного метода работы в селекции используется классический метод ступенчатой гибридизации с последующим направленным отбором, как правило, в и . В основе индивидуального отбора положены три главных условия:

1. Непрерывное и целенаправленное насыщение селекционного и гибридного материала блоками генов, определяющих уровень адаптации, путем последовательных скрещиваний с привлечением новейших сортов ячменя, пшеницы и проса из мировой коллекции ВИРа и ведущих селекционных учреждений Российской Федерации.

2. Активное формирование селекционного материала, разнообразного по биологическим свойствам и хозяйственным признакам, с высокой экологической адаптивностью к местным условиям.

3. Постоянный, целенаправленный отбор по уровню продуктивности и устойчивости к неблагоприятным факторам внешней среды, пронизывающий все звенья селекционного процесса.

Работа по созданию сортов сельскохозяйственных культур ведется по селекционной схеме включающей коллекционный питомник, питомник гибридизации, гибридный питомник, селекционный питомник 1 года, селекционный питомник 2 года, контрольный питомник, конкурсное испытание 1 года, конкурсное испытание 2 года, селекционный питомник оригинальных семян и производственное испытание.

В число основных направлений реализуемых местных селекционных программ входят: повышение продуктивности, усиление устойчивости к болезням зерновых культур, повышение засухоустойчивости и улучшение качественных показателей зерна. Отбор гибридных форм ориентирован на параметры основных хозяйственно ценных признаков моделей сортов, разработанных для различных зон. Формируется селекционный материал различных биотипов. Селекционеры ведут работу над созданием раннеспелых, среднеспелых и среднепоздних сортов пшеницы, раннеспелых и среднеранних сортов ячменя, среднеспелых сортов проса.

Оренбургскими селекционерами создан местный генетический фонд по 5 зерновым культурам (озимая мягкая пшеница, яровая мягкая пшеница, яровая твёрдая пшеница, яровой ячмень и просо посевное), который включает более 70 тысяч гибридных форм. Селекционерами ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН создано 45 сортов зерновых культур, в том числе за последние 3 года 13 засухоустойчивых сортов с урожайностью до 5,5 т с 1 га. Общий список селекционных достижений включает 12 сортов яровой мягкой пшеницы, 9 сортов яровой твёрдой пшеницы, 18 сортов ярового ячменя (1 сорт совместно с ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ) и 6 сортов проса посевного. За последние 7 лет получено 27 патентов, в т.ч. 12 - по ячменю, 9 - по пшенице и 3 - по просу посевному.

Селекция новых сортов для условий Оренбуржья ведется и в Оренбургском государственном аграрном университете: по озимой пшенице, яровой пшенице и яровому ячменю. К настоящему времени здесь создано 9 сортов озимой пшеницы, из которых четыре рекомендованы к производственному возделыванию: сорта "Оренбургская 14", "Оренбургская 105", "Пионерская 32" и "Колос Оренбуржья". "Колос Оренбуржья" признан сортоиспытателями области стандартным, т.е. лучшим сортом озимой пшеницы.

В настоящее время проходит государственное испытание новый сорт ярового ячменя "Рифей". Впервые создан новый сорт яровой мягкой пшеницы "Сакмара", который в 2019 году зарегистрирован и с 2020 года передан на госсортоиспытание.

Совместным трудом селекционеров ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ создан сорт ячменя "Оренбургский совместный", рекомендованный к возделыванию в области уже на третий год государственного испытания. В настоящее время проходит государственное испытание новый сорт ярового ячменя "Ремонтник".

К использованию по Уральскому региону и в Оренбургской области допущены 20 сортов яровых зерновых культур, в том числе: 9 сортов ярового ячменя селекции ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН ("Анна", "Лида", "Миар", "Натали", "Оренбургский 11", "Оренбургский совместный", "Первоцелинник", "Т 12" и "Чебенёк"), 5 сортов яровой мягкой пшеницы ("Варяг", "Оренбургская 13", "Оренбургская 23", "Оренбургская юбилейная" и "Учитель"), 3 сорта яровой твёрдой пшеницы ("Оренбургская 10", "Оренбургская 21" и "Целинница") и 3 сорта проса посевного ("Данила", "Оренбургское 20" и "Оренбургское 27").

Государственное испытание проходят сорта яровой твёрдой пшеницы "Меляна", "Целина" и "Сояна", ярового ячменя "Губернаторский". На государственное испытание с 2020 года переданы сорта яровой мягкой пшеницы "Оренбургская 30" и ярового ячменя "Лекарь". Селекционерами создан значительный сортовой потенциал для развития семеноводства в Оренбуржье.

Селекцией многолетних и однолетних трав и других кормовых культур до 80-х годов прошлого века занимался находящийся в Оренбурге Всероссийский НИИ мясного скотоводства - ВНИИМС (в настоящее время является головной организацией ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН). Многие из созданных здесь сортов возделываются в производстве Оренбургской области и порой не имеют себе конкурентов среди сортов, созданных в других регионах России. Это сорта житняка, костреца, эспарцета, суданской травы, два сорта люцерны.

Таким образом, Оренбургская область имеет вполне достойные для провинциальной науки успехи в селекции растений. Однако, закладывались и формировались эти успехи ещё в советское время, а к настоящему времени в сфере селекции произошли глубокие изменения, среди которых серьёзное материально-техническое и технологическое отставание, проблемы кадрового обеспечения по причинам старения и естественного выбытия селекционеров старшего поколения и отсутствия притока молодёжи. Следствием происходящих процессов является то, что селекционная наука Оренбуржья (как и всей России) переживает системный кризис и сдаёт свои прежние позиции: всё меньше остаётся местных сортов полевых культур среди рекомендованных к возделыванию, и всё меньшую посевную площадь занимают эти сорта.

4. Развитие селекции зерновых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы

Дальнейшее развитие селекционной работы позволит усовершенствовать генетические ресурсы, улучшить и обновить сортовой состав зерновых культур Оренбургской области. Использование в производстве адаптированных к местным условиям, устойчивых к биотическим и абиотическим стресс-факторам сортов будет способствовать совершенствованию современных агротехнологий, увеличению валовых сборов зерна и повышению эффективности зернового производства в Оренбургской области.

Для перехода селекции на инновационный уровень развития необходимо выделение финансовых средств на переоснащение и модернизацию материально-технической базы селекционных центров, на осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне и подготовку научных кадров.

Это позволит:

- создать 9 современных сортов и гибридов (в т.ч. в 2021 г. - 2, 2022 г. - 2, 2023 г. - 2, 2024 г. - 3, 2025 г. - 3).

5. Система семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы

Селекция реализует свои достижения только через хорошо отлаженное семеноводство, поскольку не сорт сам по себе, а его семена являются объектом рынка, товаром. Хорошо организованное семеноводство обеспечивает своевременную замену возделываемых сортов сельскохозяйственных культур новыми, более продуктивными и ценными по качеству (сортосмена), а также замену семян, ухудшивших свои хозяйственные и биологические качества, лучшими семенами того же сорта (сортообновление), что является необходимым условием эффективного производства продукции растениеводства.

Производство семян осуществляется в рамках определённой системы функционально взаимосвязанных производственных единиц, которые последовательно производят семена соответствующих категорий семенного стандарта, выполняя при этом комплекс организационных, экономических и технологических мероприятий, обеспечивающих размножением сортовых семян при сохранении их чистосортности высоких биологических качеств и урожайных свойств.

В Оренбургской области, как и во всей России, сохранилась сформировавшаяся в советское время трёхзвенная система семеноводства, получившая своё отражение в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52325-2005, который подразделяет семена на три категории: в зависимости от происхождения, норм регламентируемых показателей качества и назначения.

Система семеноводства сельскохозяйственных культур представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян. В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных культур определяются следующие 3 категории семян: оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Оригинальными семенами являются семена сельскохозяйственных культур, произведенные оригинатором сорта или уполномоченным им лицом.

Оригинатором сорта сельскохозяйственных культур является физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт и (или) обеспечивает его сохранение, и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Производство оригинальных семян (питомники размножения, суперэлита) предусматривается осуществлять в селекционно-семеноводческих центрах ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ. Оригинальные семена используются в структурных подразделениях этих научных и учебных заведений для производства семян элиты.

Элитными семенами (семенами элиты) являются семена сельскохозяйственных культур, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Производство и реализация элитных семян в области осуществляется ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН, ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ, специализированными семеноводческими хозяйствами.

С целью организационного укрепления отрасли семеноводства в 2011 году была создана некоммерческая организация "Оренбургская Ассоциация селекционеров и семеноводов сельскохозяйственных культур". Она должна способствовать объединению усилий оригинаторов сортов, селекционно-семеноводческих центров, семеноводческих хозяйств и селекционеров, более эффективному использованию генетического потенциала имеющихся сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Современное состояние семеноводства полевых культур в Оренбургской области соответствует его состоянию в целом в Российской Федерации, детальный анализ которого был дан в "Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года (М., 2010)", поскольку за прошедшие годы почти не произошло положительных изменений. Как в России, так и в области не произошло существенного обновления и улучшения материально-технической и технологической базы семеноводства, в отрасли продолжается "кадровый голод", по-прежнему существует незаконный оборот семян (использование на посев семян неизвестного происхождения, пониженных посевных качеств, низких репродукций), нарушаются экономически обоснованные сроки сортосмены и сортообновления, недопустимо высока доля высева некондиционных семян, и т.д.

Более того, в области прекращено семеноводство целого ряда сельскохозяйственных культур. Особенно недопустимо прекращение семеноводства кормовых трав (как многолетних, так и однолетних), которые во многом обеспечивают кормовую базу значимого для области животноводства.

В Оренбуржье, как и во всей России, эффективному развитию семеноводства полевых культур препятствуют, в частности, следующие факторы:

- низкая покупательная способность и неплатежеспособность многих сельхозтоваропроизводителей, которая затрудняет покупку семян высших репродукций, что приводит к несоблюдению сортообновления и сортосмены и одновременно к трудностям в реализации семян элиты;

- хронический кадровый дефицит, значительная изношенность материально-технической базы семеноводческих организаций и, как следствие, низкое качество семян для посева сельскохозяйственных культур, неустойчивость их производства и реализации;

- несовершенство сложившихся организационных и экономических отношений селекционных центров, семеноводческих организаций с товарными хозяйствами: механизм рыночных взаимоотношений в семеноводстве не создан, связи производителей семян и покупателей не позволяют наладить гарантированный сбыт семян первыми и гарантированную покупку вторыми;

- несовершенство нормативной правовой базы по вопросу выплаты вознаграждения за селекционные достижения: отсутствуют механизмы, обеспечивающие выполнение условий лицензионных договоров и соблюдение прав патентообладателей и авторов интеллектуальной собственности;

- отсутствие эффективного механизма организационно-экономической поддержки первичного семеноводства в научных учреждениях, изношенность используемой здесь материально-технической базы; в первичном семеноводстве практически утеряны квалифицированные кадры, а оставшиеся работают на изношенной технике по устаревшим технологиям;

- нерациональная организация процесса семеноводства полевых культур;

- возделывание в хозяйствах большого набора сортов (среди которых имеются и не допущенные к использованию), что затрудняет должную организацию семеноводческой работы.

6. Структура посевных площадей и объемы производства семенного материала

В целом по области зерновые и зернобобовые культуры должны занимать 3365,9 тыс. гектаров. Планируется увеличение посевов озимых культур до 900 - 1000 тыс. гектаров. В структуре посевных площадей предусматривается увеличение зернобобовых культур и многолетних трав.

В структуре производства семенного материала зерновых и зернобобовых культур доля оригинальных семян (все питомники размножения и суперэлита) составляет 2,7%, а доля семян элиты - 5%. Ежегодная засыпка страхового фонда оригинальных семян планируется в объеме 25% от потребности в этих семенах для размножения, с завершением формирования в 2024 году рекомендуемого страхового фонда семян - в 100%, а ежегодная засыпка страхового фонда семян элиты планируется в объеме 7,5% от потребности в семенах элиты для размножения.

7. Производство оригинальных семян зерновых, зернобобовых и кормовых культур

В соответствии с требованиями, предъявляемыми к производству оригинальных семян, основное их количество будет выращиваться в селекционно-семеноводческих центрах ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ.

В двух селекционно-семеноводческих центрах ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН в основном будут производиться оригинальные семена яровой мягкой и твердой пшеницы, ярового ячменя, проса; в селекционно-семеноводческом центре ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ - озимой пшеницы, яровой пшеницы, ярового ячменя. Оригинальные семена зерновых и зернобобовых культур будет приобретаться специализированными семеноводческими хозяйствами.

Оригинальные семена многолетних и однолетних трав в полном объеме планируется закупать специализированными семеноводческими хозяйствами.

8. Выращивание оригинальных, элитных семян (семян элиты) зерновых, зернобобовых и кормовых культур

Основное количество оригинальных семян зерновых и зернобобовых культур (4500 из 15000 тонн, или 30%) планируется производить в селекционно-семеноводческих центрах ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ. Селекционно-семеноводческие центры ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН будут производить 3500 т (23,3% от общего объема производства семян элиты), селекционно-семеноводческий центр ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ - 1000 т (6,7%) элитных семян зерновых и зернобобовых культур.

В специализированных элитно-семеноводческих хозяйствах по производству элитных семян из закупаемых оригинальных семян, будет производиться 10500 тонн элитных семян, или 70% от общего объема производства семян элиты.

Перечень этих хозяйств приводится в приложении 1.

Необходимое количество элитных семян многолетних и однолетних трав будет производиться в специализированных семеноводческих хозяйствах по травам.

9. Производство семян первой и второй репродукций зерновых, зернобобовых и кормовых культур

Семенной материал зерновых и зернобобовых культур I и II репродукций планируется производить в 47 специализированных семеноводческих хозяйствах, находящихся во всех природно-сельскохозяйственных районах области. В этой категории хозяйств будет производиться 168170 тонн семян, что полностью обеспечит потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в семенном материале I и II репродукций. Перечень этих хозяйств приведен в приложении N 2.

10. Сортовой и семенной контроль за производством семенного материала

Сортовой и семенной контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством, а также требований нормативных документов в области семеноводства, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сортовой контроль - мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Семенной контроль - мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сортовой и семенной контроль проводятся, соответственно, в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.

Сортовой и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений на территории области проводят филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Оренбургской области и ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора".

В соответствии с требованиями главы 6 "Порядок определения сортовых и посевных качеств" Федерального закона от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" семена, предназначенные дня посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "главы 6" имеется в виду "главы VI", вместо "посевных качеств" - "посевных качеств семян"

Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.

Сортовые качества семян - совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений.

Определение сортовых качеств семян методом апробации сортовых посевов проводится по заявкам производителей семян специалистами ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" и филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Оренбургской области, аттестованными в установленном порядке, с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений.

Обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена с которых предназначены для реализации. По заявкам производителей семян апробация может проводиться на посевах, семена с которых предназначены для использования на собственные нужды.

Апробации подлежат семенные посевы сортов и гибридов, включенных в Государственный реестр сортов, допущенных к использованию в производстве, на которые оформлены соответствующие документы.

Апробация проводится в соответствии с Инструкцией по апробации сортовых посевов зерновых, крупяных, зернобобовых, масличных и прядильных культур (часть 1); сахарной свеклы, картофеля, многолетних и однолетних кормовых трав (часть 2), рассмотренной и утвержденной на научно-техническом совете Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 21 июня 1994 г.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.

Производители семян самостоятельно определяют объемы апробации и регистрации сортовых посевов по культурам и сортам, исходя из необходимости удовлетворения собственной потребности, создания страховых и переходящих фондов, а также с учетом реализации семян.

Ежегодно министерством сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности издается соответствующее распоряжение о проведении апробации и регистрации сортовых посевов (об организации и качественном проведении апробации на площадях, обеспечивающих потребность в семенах для собственных нужд, реализации, создании страховых и переходящих фондов).

Определение сортовых качеств семян методом электрофореза (лабораторный сортовой контроль) по заявкам производителей семян проводится ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора".

Посевные качества семян - совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева.

Для посева используют семена сортов, гибридных популяций, гибридов и родительских форм гибридов, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, утвержденный в установленном порядке.

При обороте партий семян, после исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут использоваться на территории этого хозяйства в течение последующих двух лет по перечню культур, установленному Правительством Российской Федерации. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян.

Анализ проб от партий семян осуществляют филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Оренбургской области и ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора".

Отбор проб семян, предназначенных для реализации, проводят специалисты, аттестованные на право отбора проб из партий семян сельскохозяйственных растений.

Нормативные требования на сортовые и посевные качества семян классифицируют на оригинальные (ОС), элитные (ЭС), репродукционные для семенных целей (PC), репродукционные для производства товарной продукции (РСт).

Требования к сортовым и посевным качествам семян зерновых, зернобобовых, масличных, эфиромасличных, технических растений (кроме сахарной свеклы), кормовых и медоносных трав определены по категориям в разрезе культур в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52325-2005.

11. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач Программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий:

- предоставления за счет средств областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение у российских производителей, предприятий по подготовке семян и у поставщиков семян (в районах, где они не производятся) оригинальных элитных семян сельскохозяйственных культур, при условии долевого финансирования за счет средств бюджета Российской Федерации в рамках Госпрограммы;

- для семеноводческих хозяйств, прошедших аттестацию в министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности области, субсидирование по несвязанной поддержке в области растениеводства на 1 гектар посевной площади будет осуществляться с поправочным коэффициентом, который устанавливается министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей продукции Оренбургской области;

- не финансировать хозяйства, высевающие некондиционные семена и семена массовых репродукций;

- семеноводческие хозяйства, высевающие семена ниже 3 репродукции и некондиционные теряют статус семеноводческих хозяйств;

- возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителей на укрепление материально-технической базы семеноводства в рамках Госпрограммы;

- предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур на семенных посевах;

- возмещение затрат на производство оригинальных и элитных семян;

- лизинга средств механизации и оборудования для объектов семеноводства.

- обеспечить высококвалифицированными кадрами отрасль селекции и первичном семеноводстве, провести омоложение кадров;

- решить материально-технические проблемы центров селекции ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН и ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ.

12. Организация производства семенного материала и финансирование работ

Выполнение программы "Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы" организуется министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности области, которое координирует работу всех организаций, участвующих в выполнении заложенных в программу мероприятий.

Потребность в технике для селекции, первичного семеноводства и производства элитных семян зерновых культур приводится ниже.

Таблица 1 - Потребность в технике для селекции и первичного семеноводства зерновых культур

Наименование трактора и оборудования	Цена за единицу, тыс. руб.	Кол-во, шт.	Сумма, тыс. руб.
МТЗ 320.4	800,00	4	3200,00
Комбайн селекционный СК-110	10500,00	3	31500,00
Трактор гусеничный 90 ТГ "Волгоград"	2700	2	5400,00
Самоходное шасси Агромаш 50 СШ "Владимир"	700,00	4	2800,00
Сеялка СС-11 "Альфа"	610,00	4	2440,00
Сеялка ССФК-7М	800,00	2	1600,00
Культиватор ОПО-4,25	450,00	2	900,00
Петкус К 531 "Гигант"	300,00	4	1200,00
Петкус К 541 "Супер"	200,00	3	600,00
Петкус К-218	340,00	1	340,00
Протравитель семян ПС 5	170,00	2	340,00
Итого:			50320,00

Таблица 2 - Потребность в технике для производства оригинальных и элитных семян зерновых колосовых и крупяных культур

Наименование трактора и оборудования	Цена за единицу, тыс. руб.	Кол-во, шт.	Сумма, тыс. руб.
Кировец К 739 стандарт К 744 Р3	6700,00	3	20100,00
Комбайн VECTOR 410	8000,00	4	32000,00
Прицеп самосвальный	850,00	2	1700,00
Автотопливозаправщик КАМАЗ 43253	3500,00	1	3500,00
КАМАЗ 45144-6091-48 (А5)	4650,00	2	9300,00
МТЗ-82	1400	3	4200,00
Сеялка АУП 18-07 (9 метров)	2394,00	3	7182,00
Культиватор ОПО-8,5-03	1090,00	3	3270,00
Плуг ПНУ-8 x 40	400,00	о	800,00
Борона дисковая БДМ 8 х 4с	1877,00	1	1877,00
Плуг ПЧП-7	1236,00	2	2472,00
Борона БЗСП-25	900,00	2	1800,00
Самоходный опрыскиватель разбрасыватель Туман 2М	5900,00	1	5900,00
Семеочистительный зерносушильный комплекс Petkus	20000,00	1	20000,00
Холодный ангар 1500 м2	4500,00	4	18000,00
Ангар для хранения техники	4500,00	1	4500,00
Итого:			136601,00

Таблица 3 - Потребность в лабораторном оборудовании и малогабаритной технике для селекции и первичного семеноводства зерновых культур (ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ)

Наименование техники и оборудования	Цена за единицу тыс. руб.	Кол-во, шт.	Сумма, тыс. руб.
Комбайн селекционный "Дельта"	4000,0	1	4000,0
Молотилка колосовая Hege-16	350,0	1	350,0
Петкус К 531 Гигант	200,0	1	200,0
Сеялка селекционно-семеноводческая СС-11 "Альфа"	600,0	1	600,0
Фотосепаратор, серия М	1500,0	1	1500,0
Альвео-консистограф NG	2075,0	1	2075,0
Анализатор Инфралюм ФТ-40	1069,7	1	1069,7
Глютоматик 2200	1700,6	1	1700,6
ИК-анализатор "СПЕКТРАН-119М"	290,0	1	290,0
Лабораторная мельница LM 120	408,0	1	408,0
Фаринограф	2500,0	1	2500,0
Самоходное шасси Агромаш 50 СШ Владимир	700,00	2	1400,00
Протравитель семян ПС 5	170,00	2	170,00
Всего:			16233,3

Таблица 4 - Потребность в технике для производства оригинальных и элитных семян зерновых колосовых культур (ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ)

Наименование трактора и оборудования	Цена за единицу, тыс. руб.	Кол-во, шт.	Сумма, тыс. руб.
Кировец К 424 стандарт	6700,00	1	6700,00
Кировец К 740	9700,0	2	19400,00
Комбайн РСМ 101 "VECTOR 410"	7000,00	2	14000,00
Трактор гусеничный Агромаш-90 ТГ 3040 А	3400,00	2	6800,00
Культиватор КПГ-ЗН	570,00	2	1140,00
Сеялка СЗТ 3,6	760,00	2	1520,00
МТЗ - 82.1	1400	2	2800,00
Сеялка АУП 18-07 (9 метров)	2394,00	2	4788,00
Культиватор ОПО-4,25-03-01	650,00	3	1950,00
Плуг ПЧ-4,5 (с катками)	700,00	2	1400,00
Борона дисковая БДМ 8 х 4с	1877,00	1	1877,00
Борона БЗСП-25	900,00	2	1800,00
Самоходный опрыскиватель разбрасыватель Туман 2М	5900,00	1	5900,00
Всего:			70075,00

Селекционно-семеноводческие центры ФГБНУ ФНЦ БСТ РАН, селекционно-семеноводческий центр учебно-опытного поля ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ и хозяйства по размножению оригинальных семян (элитхозы) производят семена элиты районированных сортов в объемах, обеспечивающих потребности в ней специализированных семеноводческих хозяйств.

Элитно-семеноводческие хозяйства по производству и реализации семян элиты и 1 репродукции сельскохозяйственных культур и прошедшие аттестацию с присвоением категории в соответствии с действующим законодательством получают субсидии из областного бюджета за фактически приобретенные оригинальные, элитные семена для размножения и проведения сортосмены и сортообновления и реализованные семена 1 репродукции.

Реализация семенного материала 1 и 2 репродукций из спецсемхозов осуществляется по прямым договорам с хозяйствами в соответствии с районными программами по семеноводству зерновых, зернобобовых и кормовых культур.

13. Оценка социальных, экономических и экологических последствий реализации программы

Достижение целей Программы позволит создать необходимые предпосылки для повышения эффективности селекции и семеноводства, развития отечественного рынка семян, что соответствует стратегии Минсельхоза России, направленной на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, будут созданы дополнительные рабочие места с привлечением в отрасль высококвалифицированных специалистов.

В процессе проведения мероприятий, направленных на осуществление программы, возможны риски внешнего, не поддающегося управлению в рамках программы, характера.

К основным рискам можно отнести:

- значительное отклонение от нормального уровня природно-климатических условий снизит валовой сбор семенного материала. Для уменьшения негативного влияния этого риска в рамках непрограммных мероприятий разработана система господдержки по страхованию посевов от неблагоприятных природно-климатических влияний. Существенно снизить потери позволило бы применение новой высокопроизводительной техники и оборудования, на приобретение которой не имеется достаточных средств, что также не позволит достичь намеченной цели.

Принимая во внимание возрастающую год от года потребность в продуктах питания, дальнейшее развитие сельского хозяйства невозможно без выхода на качественно новый уровень производства сельскохозяйственной продукции, что, в свою очередь, невозможно без обеспечения качественными семенами.

Государственное стимулирование развития отечественной селекции и семеноводства является инструментом для масштабных изменений в аграрном секторе экономики, позволяющим повысить эффективность растениеводства.

14. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Общий контроль за реализацией программы "Развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2021 - 2025 годы" осуществляет министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности области.

Контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется соответствующими организациями в пределах их компетенции.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на выполнение мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется финансовыми органами, муниципальными образованиями районов и Счетной Палатой области.