Приложение N 1. Положение о спасательных службах гражданской обороны городского округа Егорьевск

Приложение N 1
к постановлению администрации
городского округа Егорьевск
от 12.04.2021 N 920

Утверждаю
Глава городского округа Егорьевск
А.В. Гречищев

Положение
о спасательных службах гражданской обороны городского округа Егорьевск

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о спасательных службах гражданской обороны (далее - Положение) разработано во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет предназначение, задачи, состав, порядок создания и применения спасательных служб гражданской обороны городского округа Егорьевск.

1.2. Спасательная служба гражданской обороны (далее - спасательная служба ГО) городского округа Егорьевск - это совокупность органов управления, сил и средств, обладающих сходным профилем деятельности, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий ГО и защиты населения и территории городского округа Егорьевск от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также для управления и обеспечения действий входящих в состав спасательной службы ГО нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

1.3. Спасательные службы ГО создаются на базе администрации городского округа Егорьевск, организаций и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), находящихся на территории городского округа Егорьевск.

1.4. Формирования гражданской обороны (далее - формирования ГО) - гражданские организации гражданской обороны, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.5. Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) - самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

1.6. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий ГО (далее - НФГО) - это формирования, которые создаются организациями в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.7. Спасательные службы ГО в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, исполнительной власти Московской области, администрации городского округа Егорьевск в области гражданской обороны, настоящим Положением, а также собственными Положениями.

1.8. Задачи и структура каждой из спасательных служб ГО определяются положением о конкретной спасательной службе ГО.

1.9. Положение о спасательной службе ГО городского округа Егорьевск разрабатывается руководителем соответствующей спасательной службы ГО городского округа, согласовывается с руководителем структурного подразделения администрации городского округа Егорьевск, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, руководителем соответствующей спасательной службы ГО Московской области и утверждается постановлением администрации городского округа Егорьевск.

2. Порядок создания спасательных службах ГО

2.1. Спасательные службы ГО городского округа Егорьевск создаются по решению администрации городского округа Егорьевск в форме постановления.

2.2. Руководителями спасательных служб ГО городского округа Егорьевск назначаются из числа руководящего состава и/или руководителей структурных подразделений администрации городского округа Егорьевск, руководителей муниципальных организаций городского округа Егорьевск, а также руководителей организаций (структурных подразделений организаций), расположенных на территории городского округа Егорьевск.

2.3. Руководители спасательных служб ГО городского округа Егорьевск назначаются постановлением администрации городского округа Егорьевск.

2.4. При руководителях спасательных служб ГО создаются штабы спасательных служб ГО, которые могут состоять из отделов, отделений и групп.

2.5. Заместители руководителей спасательных служб ГО - начальники штабов спасательных служб назначаются руководителями организаций (структурных подразделений организаций), на базе которых создаются эти службы.

2.6. Заместители руководителей спасательных служб ГО, состав штабов, организации, создающие формирования ГО, определяются приказами руководителей спасательных служб ГО городского округа Егорьевск.

3. Руководство спасательными службами ГО

3.1. Общее руководство спасательными службами ГО осуществляет Глава городского округа Егорьевск.

3.2. Непосредственное руководство спасательными службами ГО осуществляют руководители этих служб.

3.3. Методическое руководство, координация действий по предназначению и контроль деятельности спасательных служб ГО в мирное и военное время осуществляет структурное подразделение администрации городского округа Егорьевск, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и/или гражданской обороны.

4. Задачи спасательных служб ГО

4.1. Задачи и структура спасательных служб ГО определяются положениями о соответствующих спасательных службах ГО, планом мероприятий по гражданской обороне, планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского округа Егорьевск.

4.2. Спасательные службы ГО решают свои задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

4.3. Общими задачами для всех спасательных служб ГО являются:

планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий ГО в соответствии с профилем службы;

контроль за созданием и подготовкой в организациях, входящих в состав спасательной службы ГО НАСФ и НФГО;

подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий ГО;

управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе АСДНР;

организация и поддержание взаимодействия с органами управления ГО, с другими спасательными службами, спасательными воинскими формированиями МЧС России, привлекаемыми для выполнения задач в интересах ГО на соответствующей территории с органами военного командования;

защита личного состава, техники и имущества спасательных служб ГО от поражающих факторов современных средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

руководство рассредоточением сил и средств спасательной службы ГО, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;

ведение учета сил и средств, входящих в состав спасательных служб ГО и привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

участие в поддержании в готовности пунктов управления;

планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

представление донесений в структурное подразделение администрации городского округа Егорьевск, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и/или ГО.

4.4 Особыми задачами спасательных служб ГО всех уровней, исходя из их профиля, являются:

4.4.1. Служба оповещения и связи: - техническое обеспечение централизованной передачи населению сигналов оповещения и информации в условиях мирного и военного времени. Разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу технических средств централизованного оповещения. Разработка мероприятий, направленных на развитие и совершенствование системы оповещения и информирования населения. Обеспечение мобильными звукоусилительными системами мест локального оповещения населения. Обеспечение органов управления ГО связью, организация эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и их восстановления в аварийных ситуациях.

4.4.2. Служба охраны общественного порядка: - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городском округе Егорьевск, местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах их движения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей. Обеспечение безопасности и регулирования дорожного движения, оповещение и информирование населения о сигналах ГО и ЧС.

4.4.3. Противопожарная служба: - организация и проведение мероприятий направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, контроль за своевременным выполнением противопожарных, инженерно-технических мероприятий ГО и защиты от ЧС, соблюдение требований пожарной безопасности, локализация и тушение пожаров, проведение АСДНР в очагах поражения.

4.4.4. Медицинская служба: - медицинское и лекарственное обеспечение населения. Осуществление комплекса лечебно-эвакуационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения, личного состава формирований ГО, своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным, в целях быстрейшего восстановления их здоровья, снижения инвалидности и смертности. Предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, организация обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

4.4.5. Инженерная служба: - организация и осуществление контроля за строительством защитных сооружений в мирное и военное время, разработка и осуществление планов ускоренного строительства недостающего фонда защитных сооружений в военное время, организация инженерного обеспечения действий сил ГО в исходных районах, при выдвижении к очагам поражения, зонам катастрофического затопления и на объектах работ. Восстановление и ремонт промышленных зданий и сооружений, коммуникаций и инженерных сетей. Обеспечение материалами для строительства защитных сооружений при переводе ГО на военное положение и при проведении восстановительных работ при ликвидации последствий нападения противника. Разработка и корректировка расчетов укрытия населения и планов накопления фонда защитных сооружений на военное время, учет фонда защитных сооружений организаций.

4.4.6. Служба защиты растений и животных: - организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений. Организация ветеринарно-санитарного контроля продуктов животного происхождения, контроль и поддержание эпизоотического благополучия на территории городского округа.

4.4.7. Служба торговли и питания (продовольственного и вещевого снабжения): - разработка и осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости, организация закладки запасов продовольствия в убежища и на пункты управления, обеспечение питанием и промышленными товарами первой необходимости личного состава формирований ГО, работающего в очагах поражения, зонах катастрофического затопления. Обеспечение бельем, одеждой и обувью пунктов специальной обработки. Обеспечение питанием и промышленными товарами первой необходимости пострадавшего населения в пунктах временного размещения.

4.4.8. Автотранспортная служба: - обеспечение транспортом всех перевозок, предусмотренных планами ГО и защиты от ЧС в военное и мирное время.

4.4.9. Автодорожная служба: - организация и осуществление дорожно-мостового обеспечения, ремонта и восстановления дорог и мостов при проведении мероприятий гражданской обороны.

4.4.10. Коммунально-техническая служба: - обеспечение режима безопасности коммуникационных коллекторов и установленного регламента эксплуатации проложенных в них коммуникаций. Организация и проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах коллекторного хозяйства. Обеспечение бесперебойного водоснабжения потребителей. Разработка мероприятий по созданию и защите систем водоснабжения. Повышение устойчивости работы водопроводных и канализационных сооружений. Бесперебойное обеспечение потребителей водой, теплом и газом. Проведение неотложных аварийно-восстановительных работ. Проведение санитарной обработки людей, обеззараживания одежды и средств индивидуальной защиты в условиях радиоактивного, химического, бактериологического заражения и при возникновении эпидемий.

4.4.11. Служба энергоснабжения и светомаскировки: - обеспечение устойчивости работы систем энергоснабжения. Организация неотложных аварийно-восстановительных работ на энергетических сооружениях и сетях. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ электроэнергией. Участие в разработке и осуществлении мероприятий по световой маскировке города и населенных пунктов городского округа.

4.4.12. Служба материально-технического снабжения: - обеспечение мероприятий ГО всеми видами материально-технического снабжения: строительными материалами, рабочим инвентарем, специальной одеждой и другими материалами необходимыми для выполнения мероприятий по защите населения и организаций. Обеспечение горючим и смазочными материалами автотранспортных и других технических средств, привлекаемых к проведению мероприятий гражданской обороны.

4.4.13. Служба по захоронению трупов в военное время: - планирует места возможных захоронений и обеспечивает подготовку мест захоронений, транспортировку и доставку погибших (умерших) к местам погребений, проведение массовых захоронений в братских могилах, регистрацию и учет погребений. Осуществляет за утилизацию трупов животных в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях. Создает и содержит запасы санитарно-хозяйственных и других средств, предназначенных для службы по захоронению трупов. Создает и планирует подготовку формирований по срочному захоронению трупов и утилизации трупов животных

5. Обязанности руководителей спасательных служб ГО

5.1. Общими обязанностями руководителей спасательных служб ГО различных уровней являются:

организация планирования и выполнения мероприятий ГО, защиты населения и территории от ЧС в соответствии с предназначением спасательной службы ГО;

организация разработки документов спасательной службы ГО;

управление силами и средствами спасательной службы ГО при проведении АСДНР в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное и военное время;

подготовка предложений руководителю гражданской обороны - Главе городского округа Егорьевск для принятия решений на проведение АСДНР в очагах поражения, в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий и выполнения других мероприятий ГО;

организация взаимодействия с органами управления ГО и другими спасательными службами ГО;

организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств ГО.

5.2. Приказы (распоряжения) руководителей спасательных служб ГО по вопросам, входящим в их компетенцию, являются обязательными для нижестоящих спасательных служб ГО и формирований ГО, входящих в состав соответствующей спасательной службы ГО, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

6. Управление спасательными службами ГО, организация их деятельности

6.1. Управление спасательными службами ГО заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих руководителей служб и их штабов, в обеспечении их готовности по предназначению, организации деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

6.2. Основой управления спасательными службами ГО являются решения руководителей спасательных служб ГО по обеспечению выполнения мероприятий ГО соответствующего уровня, отраженные в планах обеспечения мероприятий ГО.

6.3. Обеспечение спасательными службами ГО мероприятий ГО осуществляется на основе планов спасательных служб ГО.

6.4. Планы обеспечения мероприятий ГО, спасательных служб ГО вводятся в действие соответствующими руководителями ГО в установленном порядке.

6.5. Организация работы штабов спасательных служб ГО, порядок и сроки представления оперативных донесений, организация взаимодействия с другими спасательными службами ГО определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями федеральных органов исполнительной власти и органами управления ГОЧС администрации городского округа Егорьевск.

6.6. Для обеспечения устойчивого управления спасательными службами ГО оборудуются пункты управления.

7. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения спасательных служб ГО

7.1. Организационно-штатная структура, комплектование личным составом и оснащение формирования ГО специальной техникой и имуществом осуществляется согласно приказу МЧС России от 18.12.2014 N 701.

7.2. Спасательные службы ГО оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.

7.3. Обеспечение мероприятий по ГО, защите населения и территорий осуществляется в соответствии Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

7.4. Финансирование обучения руководителей, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС городского округа Егорьевск осуществляется в соответствии с муниципальной программой городского округа Егорьевск "Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения".

8. Ответственность за готовность спасательных служб к решению поставленных задач

8.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав спасательных служб, несут руководители спасательных служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти спасательные службы и/или формирования ГО.

8.2. При изменении форм собственности организаций, с дальнейшим сохранением профиля их деятельности, на которые администрацией городского округа Егорьевск возложено создание спасательных служб и/или формирований ГО, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей.

8.3. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении устанавливаемых настоящим Положением и иными нормативно-правовыми документами требований к созданию и обеспечению деятельности спасательных служб должностные лица несут дисциплинарную, административную и гражданско-правовую ответственность.