Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 апреля 2013 г. N Ф10-841/13 по делу N А14-13176/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 22.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Солодовой Л.В.
судей:	Сорокиной И.В. Нарусова М.М.
при ведении протокола судебного заседания техническую часть фиксации видеоконференцсвязи осуществляют: от Арбитражного суда Воронежской области от Федерального арбитражного суда Центрального округа В порядке п. 2 ч. 2 ст. 153 АПК РФ явка в судебное заседание и полномочия лиц установлены при участии в заседании:	помощником судьи Симоненко В.Л. помощник судьи Новикова М.В. помощник судьи Симоненко В.Л. судьей Арбитражного суда Воронежской области Мироненко И.В.
от истца: ВРООИ "Планета" от ответчика: Администрации ГО г. Воронеж	Берга О.В. - представителя (дов. б/н от 01.01.2013) не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета", г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.09.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А14-13176/2012,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (ОГРН 1033692001342) г. Воронеж, обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733), о признании недействительными торгов по продаже в собственность земельных участков, договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, и применении реституции.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.09.2012 (судья оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 (судьи Сухова И.Б., Мокроусова Л.М., Ушакова И.В.), в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с выводом судов обеих инстанций, ВРОИ "Планета" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в соответствии со ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, по следующим основаниям.

Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, в газете "Берег" от 27.04.2012 N 43 было опубликовано информационное сообщение о проведении департаментом муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж 31.05.2012 в 11 часов в помещении по адресу: ул. Кольцовская, 45, каб. 407, аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене, по продаже в собственность земельных участков для проектирования и строительства многоквартирных жилых домов: земельного участка площадью 2395 кв.м., кадастровый номер 36:34:0210019:154, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, 10 (лот N 1, начальный размер выкупной цены - 9263900 руб.); земельного участка площадью 2304 кв.м., кадастровый номер 36:34:0105032:38, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, 25, и земельного участка площадью 2607 кв.м., кадастровый номер 36:34:0105032:37, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, 27 (лот N 2, начальный размер выкупной цены - 19618900 руб.); земельного участка площадью 2448 кв.м., кадастровый номер 36:34:0305009:15, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, 27 (лот N 3, начальный размер выкупной цены - 8697700 руб.).

Поскольку ВРООИ "Планета" имела намерение приобрести только один земельный участок из включенных в лот N 2, организация обратилась с письменным заявлением N 165-БЮВ от 05.05.2012 о разделении лота 2 на отдельные лоты, однако ответа не получила. Данное обстоятельство явилось причиной неучастия в торгах.

Ссылаясь на то, что объединение на торгах по продаже государственного и муниципального имущества в один лот нескольких объектов, которые могут быть использованы отдельно друг от друга, является незаконным, противоречащим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также нарушающим права потенциальных заявителей, в том числе ВРООИ "Планета", на приобретение в собственность отдельного земельного участка посредством торгов, общественная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Кассационная коллегия полагает, что проверив все обстоятельства дела в соответствии с требованиям ст. 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

В силу п. 1 ст. 449, ст. 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Согласно положений п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать обстоятельства нарушения порядка его проведения, которые привели или с учетом обстоятельств дела могли привести к неправильному определению победителя, а также наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В данном случае, в обоснование нарушения ее права на участие в торгах, ВРООИ "Планета" сослалось на нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По мнению кассационной инстанции, суды правомерно отклонили данный вывод, так как в соответствии с данной нормой, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вопросы приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого участка на торгах (конкурсах, аукциона) регулируются ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 данного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже в собственность для проектирования и строительства многоквартирных жилых домов земельных участков, опубликованное департаментом муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж в газете "Берег" от 27.04.2012 N 43, содержало все сведения, предусмотренные Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. N 808.

Порядок либо принципы формирования лотов при определении предмета торгов в отношении земельных участков Правилами не предусмотрены. Запрет на объединение нескольких обособленных земельных участков в один лот отсутствует.

При этом, судами верно отмечено, что довод истца о том, что правомерной следует признать продажу земельных участков по принципу "один лот - один земельный участок", поскольку иное приведет к снижению конкуренции за счет исключения из числа претендентов лиц, не желающих или не имеющих возможности приобрести объединенное в сводный лот имущество, например, в силу отсутствия необходимых денежных средств, не основан на нормах права. Недостаточность финансовых средств у претендентов на участие в торгах не может служить основанием для признания торгов противоречащими требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки, выставленные на аукцион одним лотом N 2 являются соседними участками с кадастровыми номерами 36:34:0105032:37 и 36:34:0105032:38, находятся по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, 25 и 27 и предназначены для строительства многоквартирных жилых домов, то есть технологически и функционально между собой связанные.

Кроме того, истец не являлся участником аукциона и не подавал заявку на участия в нем.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что ВРООИ "Планета" не доказало, что объединение спорных земельных участков в один лот привело к нарушению его законных прав и интересов.

С учетом вышеизложенного, кассационная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 287 ч. 1 п. 1 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.09.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А14-13176/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий

Л.В. Солодова

Судьи

И.В. Сорокина М.М. Нарусов