Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 22 июня 2021 г. N 3.6-04/2218 по проекту федерального закона N 1087770-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 22 июня 2021 г. N 3.6-04/2218
по проекту федерального закона N 1087770-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 июня 2021 года (проект N 1087770-7 внесен Правительством Российской Федерации), и отмечает следующее.

Федеральный закон принят в целях устранения рисков возникновения полной фактической зависимости российских рыбодобывающих организаций от иностранных компаний и предусматривает снижение порога участия иностранного инвестора с 50% до 25% акций российских рыбопромышленных компаний. Под новые ограничения попадают также группы лиц, в которые входит иностранный инвестор.

В соответствии с пунктом 40 статьи 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон об иностранных инвестициях) деятельность по вылову водных биоресурсов признается деятельностью, имеющей стратегическое значение. В связи с этим ужесточаются отдельные положения Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в части распространения запретов и ограничений на вылов водных биоресурсов для организаций, находящихся под контролем не только иностранных инвесторов, но и группы лиц, в которую входит иностранный инвестор.

Федеральный закон предусматривает снижение порога участия иностранного инвестора в российских компаниях, осуществляющих деятельность по добыче водных биоресурсов, не требующего получения предварительного согласования Правительственной комиссии, с более чем 50 процентов до уровня 25 и более процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал таких обществ. При этом внесенные Федеральным законом изменения не запрещают иностранное участие в российских рыбодобывающих компаниях, а лишь снижают порог участия иностранного инвестора, не требующий получения предварительного согласования.

Федеральный закон предусматривает переходное положение, а именно правило о том, что иностранные инвесторы, которые на дату вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", владеющие акциями (долями) в уставном капитале рыбодобывающей организации в размере более чем 25%, но не более чем 50% акций (долей) такой организации, обязаны в течение 365 дней подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном Законом об иностранных инвестициях, или снизить долю своего участия в уставных капиталах таких лиц до уровня менее 25%.

Непредставление такого ходатайства может стать основанием для лишения иностранного владельца права голоса на общем собрании акционеров или участников через суд.

Не распространяются указанные требования:

- на иностранного инвестора, группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, имеющих на день вступления в силу настоящего Федерального закона право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица, осуществляющего деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, и не имеющих иной возможности непосредственно или через третьих лиц определять решения, принимаемые данным юридическим лицом, в случае, если указанное право приобретено иностранным инвестором, группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, до дня вступления в силу Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", а также в случае, если указанное право приобретено до 6 декабря 2014 года иностранным инвестором, являющимся гражданином Российской Федерации, имеющим иное гражданство;

- на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций, урегулированные ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также на международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что состояние рыбного хозяйства Российской Федерации во многом определяется складывающейся в стране и мире политической и экономической ситуацией. Ввиду этого, рассматриваемый Федеральный закон может стать одним из ключевых правовых инструментов снижения финансовой и технической зависимости от иностранных инвесторов, осуществляющих добычу водных биологических ресурсов, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Председатель комитета

А.В. Кутепов