Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 апреля 2013 г. N Ф10-830/13 по делу N А35-13938/2011

г. Калуга

10 апреля 2013 г.

Дело N А35-13938/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2013.

Полный текст постановления изготовлен 10.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Смолко С.И., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Гаражно-строительного кооператива N 55 (ОГРН 1104632006984, ИНН 4632123170, ул. Дейнеки, 8, 38, г. Курск, 305000) - Горбунова О.В. (дов. от 24.11.2012, сроком до 24.11.2013),

от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, Красная пл., Дом Советов, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Администрации г. Курска (ОГРН 1034637011694, ул. Ленина, 1, г. Курск, 305004) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Ольшанская Н.А.) по делу N А35-13938/2011,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 55 (далее - ГСК-55, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), изложенного в письме от 14.09.2011 N 04.1 пр-01-20/9027, в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске и утверждении акта выбора земельного участка площадью 531 кв.м. для размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске, об обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение и постановление судов, считая их необоснованными и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу ГСК-55 просит оставить без изменения решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012, считая, что оспариваемые судебные акты не содержат нарушений норм материального и процессуального права, а также верно установлены существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 30.09.2010 ГСК-55 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 585 кв. м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), для строительства закрытых гаражных боксов сроком на 3 года.

Комитет письмом от 18.11.2010 N 10.1пр-01-20/10714 сообщил, что обращение ГСК-55 рассмотрено на заседании комиссии по выбору земельных участков в границах города Курска, согласно рекомендации данной комиссии, пакет документов по вышеуказанному земельному участку направлен в администрацию г. Курска для организации работ по формированию земельного участка и подготовки акта выбора.

Постановлением Администрации г. Курска от 20.04.2011 N 1031 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Ленина (в районе дома N 74)", в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и на основании обращения Комитета, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:102332 для строительства объекта: "Гаражные боксы ГСК-55 по ул.Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске".

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 531 кв. м по улице Ленина (в районе дома N 74) ГСК-55 для строительства объекта "Гаражные боксы", опубликовав сообщение в газете "Городские известия" от 11.06.2011 N 70.

Письмом N 1864/02.1.01-11 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска направил Комитету по управлению имуществом Курской области на согласование материалы по формированию земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленные актом выбора земельного участка.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 14.09.2011 N 04.1пр-01-20/9027 сообщил ГСК-55 о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены существующие гаражи. В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", распоряжение земельными участками под существующими гаражами, вне зависимости от площади таких земельных участков осуществляют органы местного самоуправления города Курска. Для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду необходимо обратиться в администрацию города Курска.

Не согласившись, с действиями Комитета по отказу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" и утверждении акта выбора земельного участка площадью 531 кв. м для размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске", изложенными в письме от 14.09.2011 N 04.1 пр-01-20/9027, ГСК-55 обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска письмом от 30.09.2011 N 5109/02.1.01-11 сообщил ГСК-55 о том, что в силу положений Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" и Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447, рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков площадью более 200 кв.м. относится к компетенции Администрации Курской области.

Письмом N 1864/02.1.01-11 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска направил Комитету по управлению имуществом Курской области на согласование материалы по формированию земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленные актом выбора земельного участка.

Основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" и утверждении акта выбора земельного участка площадью 531 кв. м для размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске", изложенным в письме Комитета от 14.09.2011 N 04.1 пр-01-20/9027, послужило наличие на спорном земельном участке расположенных существующих гаражей, поэтому для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду в силу положений Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" следует обращаться в администрацию города Курска.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на испрашиваемом земельном участке находятся временные металлические гаражи, разрешение на установку которых, органом местного самоуправления не выдавалось.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет не представил суду допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии размещенных на спорном земельном участке объектов недвижимости - существующих гаражей.

Факт отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом ГСК-55 земельном участке, подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:102332, утвержденной постановлением администрации города Курска от 20.04.2011 N 1031.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что отказ Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенный в письме от 14.09.2011 N 04.1 пр-01-20/9027, в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске и утверждении акта выбора земельного участка площадью 531 кв.м. для размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске является незаконным.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и признаны несостоятельными, и не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу N А35-13938/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев