Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 мая 2013 г. N Ф10-1222/13 по делу N А08-4971/2012

г.Калуга

22 мая 2013 г.

Дело N А08-4971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Степиной Л.В. Ключниковой Н.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Белгородская продовольственная компания" (ул. Нагорная, д. 56, с. Черемошное, Белгородский район, Белгородская область, 308598, ИНН 3102202019, ОГРН 1073130002439)		- Водотынского А.А. - представителя по доверенности б/н от 28.10.2010, сроком на три года;
от Управления ветеринарии Белгородской области (1-й Мичуринский переулок, д. 22-а г. Белгород, 308007, ИНН 3123053872, ОГРН 1023101675915) от Областного государственного бюджетного учреждения "Белгородская районная станция по борьбе с болезнями животных" (4-ый Магистральный переулок, д. 6-а, г. Белгород, 308019, ИНН 3102003790, ОГРН 1023101671603) от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (ул. Щорса, д. 8, г. Белгород, 308027, ИНН 3123116900, ОГРН 1053107030965)		- Ефремова К.В. - представителя по дов. б/н от 27.11.2012 и Яковлева С.С. - представителя по дов. б/н от 15.10.2012; - Яковлева С.С. - начальник (выписка из приказа от 02.04.2012 N 14-к) и Ефремова К.В. - представителя по доверенности б/н от 27.11.2012; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу Управления ветеринарии Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 (судьи Сергуткина В.А., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А08-4971/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Белгородская продовольственная компания" (далее - ООО "Белгородская продовольственная компания", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ОГБУ "Белгородская райветстанция" (далее - Учреждение), выразившегося в непредоставлении специалиста, уполномоченного осуществлять государственный ветеринарный надзор на территории Общества, и обязании Учреждения предоставить ООО "Белгородская продовольственная компания" на постоянной основе специалиста, уполномоченного осуществлять ветеринарно-санитарный надзор за производством, хранением и переработкой животноводческой продукции, а также за ее транспортировкой всеми видами транспорта.

С согласия заявителя судом произведена замена заинтересованного лица на Управление ветеринарии Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013, заявленные требования удовлетворены частично.

Судом признано незаконным бездействие Управления ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ "Белгородская райветстанция", выразившееся в одностороннем отказе от исполнения договора от 01.01.2012 N 19 о государственном ветеринарном надзоре в ООО "Белгородская продовольственная компания".

В остальной части требования Общества оставлены судом без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, Управление ветеринарии Белгородской области обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене в связи со следующим.

Как установлено судом, что между ООО "Белгородская продовольственная компания" (заказчик) и ОГБУ "Белгородская райветстанция" (исполнитель) заключен договор от 01.01.2012 N 19 на оказание платных ветеринарных услуг, связанных с выдачей Обществу сопроводительных документов на продукцию животного происхождения.

25.06.2012 ООО "Белгородская продовольственная компания" обратилось в ОГБУ "Белгородская райветстанция" с заявками (вх. N 155, 156) на выдачу ветеринарно-сопроводительных документов на мясную продукции, перерабатываемую в цехе, расположенном по адресу: Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

Установив нарушения порядка поступления и хранения мясной продукции, уполномоченным должностным лицом ОГБУ "Белгородская райветстанция" отказано ООО "Белгородская продовольственная компания" в выдаче ветеринарно-сопроводительных документов на принадлежащую Обществу мясную продукцию.

Основанием для отказа в выдаче указанных документов послужил факт поступления в цех продукции для переработки при отсутствии ветеринарного контроля.

Общество, посчитав, что поступление и хранение животноводческой продукции без ветеринарного контроля стало возможным в связи с неисполнением ОГБУ "Белгородская райветстанция" своих обязательств по договору от 01.01.2012 N 19, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Учреждения.

Состоявшиеся решение и постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций по настоящему делу подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) следует, что предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федерального органа исполнительной власти (статья 21 Закона N 4979-1).

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 898 от 06.08.1998, выдача ветеринарных сопроводительных документов относится к платным ветеринарным услугам и предоставляется, согласно пункту 10 указанного Постановления, на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ОГБУ "Белгородская райветстанция" является областным государственным учреждением ветеринарной службы подведомственным Управлению ветеринарии Белгородской области.

В силу пункта 1.8 Положения об Управлении ветеринарии Белгородской области, утвержденного распоряжением правительства Белгородской области от 28.03.2011 N 119-рп, ветеринарные учреждения, подведомственные управлению ветеринарии, сохраняют хозяйственную самостоятельность и права юридического лица.

В соответствии с Административным регламентом управления ветеринарии Белгородской области предоставления государственной услуги "Проведение ветеринарно-санитарных мероприятий по обеспечению безопасности продукции животного и растительного происхождения" (далее - Административный регламент), утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25.07.2011 N 275-пп, предоставление государственной услуги для юридических лиц осуществляется на основании заключенных договоров между ними и учреждениями подведомственными управлению ветеринарии Белгородской области.

Полная ветеринарно-санитарная экспертиза мяса животных и птицы - комплекс заключительных органолептических и лабораторных исследований, определяющих пути реализации мясопродукции. Ветеринарно-санитарная оценка продукции животного и растительного происхождения производится при поступлении, хранении, переработке и реализации с целью исключения поступления на территорию Белгородской области некачественной и опасной продукции и сырья животного происхождения (пункт 3 Административного регламента).

Согласно п. 4.1.8 Административного регламента ветеринарно-санитарная оценка продукции животного происхождения производится при поступлении продукции на переработку, хранение и в процессе хранения на хладокомбинатах, оптовых, мелкооптовых базах и перерабатывающих предприятиях.

Оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов производится как по месту нахождения поставщика государственной услуги, так и по месту нахождения получателя государственной услуги.

Как следует из материалов дела, для получения государственной услуги, связанной с оформлением ветеринарных сопроводительных документов на производимую продукцию животноводства, ООО "Белгородская продовольственная компания" заключила 01.01.2012 соответствующее соглашение за N 19 с ОГБУ "Белгородская райветстанция".

В соответствии с указанным соглашением ОГБУ "Белгородская райветстанция" обязано осуществлять ветеринарно-санитарный надзор (контроль) за производством, хранением и переработкой животноводческой продукции, а также за ее транспортировкой всеми видами транспорта (пункт 2.9 договора).

Договор от 01.01.2012 N 19 носит гражданско-правовой характер, а поэтому защиту нарушенных прав в связи с неисполнением стороной своих обязательств по сделке необходимо осуществлять в порядке, предусмотренном нормами гражданского права.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением ОГБУ "Белгородская райветстанция" обязательств по вышеназванному соглашению ООО "Белгородская продовольственная компания" для защиты нарушенного права обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанный способ защиты нарушенного права не соответствует требованиям статьи 11 ГК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Общества.

Кроме того, в соответствии со статьей 308 ГК РФ обязательства по договору несет сторона сделки.

Как следует из материалов дела, с согласия заявителя в качестве заинтересованного лица по настоящему делу привлечено Управление ветеринарии Белгородской области.

Принимая решение по существу заявленного спора, арбитражный суд признал незаконным бездействие Управления ветеринарии Белгородской области, связанное с неисполнением в одностороннем порядке договора от 01.01.2012.

Вместе с тем, указанное лицо не являлось стороной сделки, а поэтому заявленные требования в этой части также не подлежат удовлетворению, в том числе и по изложенным основаниям.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты в части признания незаконным бездействия Управления, связанного с неисполнением договора от 01.01.2012 N 19, подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Решение и постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в части отказа в удовлетворении требований ООО "Белгородская продовольственная компания" об обязании ОГБУ "Белгородская райветстанция" предоставить Обществу для работы на постоянной основе специалиста, уполномоченного осуществлять ветеринарно-санитарный надзор за производством, хранением и переработкой животноводческой продукции, заявителем кассационной жалобы не обжалуются, в связи с чем подлежат оставлению в указанной части без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч.1, ч.2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу N А08-4971/2012 в части признания незаконным бездействия Управления ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ "Белгородская райветстанция", выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора N 19 от 01.01.2012 о государственном ветеринарном надзоре в ООО "Белгородская продовольственная компания", отменить.

В удовлетворении требований ООО "Белгородская продовольственная компания" о признании незаконным бездействия Управления ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ "Белгородская райветстанция", выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора N 19 от 01.01.2012 о государственном ветеринарном надзоре, отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу N А08-4971/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.В. Ключникова