Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2013 г. N Ф10-1305/13 по делу N А68-9076/2012

г. Калуга

11 июня 2013 г.

Дело N А68-9076/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.06.2013 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего				Панченко С. Ю.
Судей				Егорова Е. И. Ермакова М. Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаковым Д. В. Техническую часть фиксации видеоконференц-связи осуществляли: от Федерального арбитражного суда Центрального округа - помощник судьи Большаков Д. В. от Арбитражного суда Тульской области - секретарь судебного заседания Олейникова Д. С. В порядке пункта 2 части 2 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явка и полномочия лиц, явившихся в судебное заседание, установлены судьей Арбитражного суда Тульской области Петрухиной Н. В.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилкомхоз" ОГРН 1087154011340, ИНН 7117500294 Тульская область, г. Узловая, ул. Смоленского, 18а			Грачева Д. А. - представителя (дов. от 07.02.2013),
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Тульской области ОГРН 1047103260005, ИНН 7117014255 Тульская область, г. Узловая, ул. Смоленского, 10а			Смагиной Н. А. - представителя (дов. от 01.03.2013),
от Администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района ОГРН 1067150000026, ИНН 7117027046 Тульская область, г. Узловая, пл. Ленина, 1			не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2012 (судья Коновалова О. А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 (судьи Мордасов Е. В., Байрамова Н. Ю., Еремичева Н. В.) по делу N А68-9076/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилкомхоз" (далее - ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налогов службы N 1 по Тульской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по Тульской области, инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий по осуществлению взыскания налогов, пени в общей сумме 1 529 800 руб. 13 коп. на основании решения о взыскании налогов (сборов), пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, электронных денежных средств от 26.09.2012 N 31441, а также решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, а также переводов электронных денежных средств от 26.09.2012 N 22065 путем приостановления операций по счетам и списанию денежных средств с расчетного счета N 40702810766210016010.

Заявление принято к производству определением от 18.10.2012, делу присвоен номер А68-9076/2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования г. Узловая Узловского района.

ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз" также обратилось в арбитражный суд с требованием к Межрайонной ИФНС России N 1 по Тульской области о признании незаконными действий по осуществлению взыскания налогов, пени в общей сумме 1 542 533 руб. 28 коп. на основании решения о взыскании налогов (сборов), пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, электронных денежных средств от 25.10.2012 N 31540, а также решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, а также переводов электронных денежных средств от 25.10.2012 N 22224 путем приостановления операций по счетам и списанию денежных средств с расчетного счета N 40702810766210016010.

Заявление принято к производству определением от 06.11.2012, делу присвоен номер А68-9707/2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечена Администрация муниципального образования г. Узловая Узловского района.

Определением от 29.11.2012 дела N А68-9076/2012 и N А68-9707/2012 объединены в одно производство, делу присвоен N А68-9076/2012.

Общество неоднократно уточняло требования и, сформулировав их в окончательном виде, просило суд:

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России N 1 по Тульской области по осуществлению взыскания налогов, пени в общей сумме 3 072 133 руб. 41 коп. на основании инкассовых поручений N 46912 и 46913 от 26.09.2012, N 47098 и 47099 от 25.10.2012 с расчетного счета N40702810766210016010 в ОАО "Сбербанк России" в лице Тульского ОСБ N8604 Тула (Новомосковское отделение N 2697), используемого для зачисления целевых денежных средств, направленных в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, как несоответствующих требованиям статьям 38, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Закона N 185-ФЗ;

- признать незаконными решения о приостановке операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, а также переводов электронных денежных средств от 26.09.2012 N 22065, от 25.10.2012 N22224, в части приостановления операций по счету N 40702810766210016010 в отношении целевых денежных средств, направленных в рамках Закона N 185-ФЗ для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, как несоответствующих требованиям статей 38, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и статьей 20 Закона N 185-ФЗ;

- обязать Межрайонную ИФНС России N 1 по Тульской области осуществить возврат незаконно взысканных 3 072 133 руб. 41 коп. на расчетный счет N 40702810766210016010 в ОАО "Сбербанк России" в лице Тульского ОСБ N 8604 г. Тула (Новомосковское отделение N 2697).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, инспекция обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке в срок, указанный в требованиях, обязанностей по оплате налогов и пеней, Межрайонная ИФНС России N 1 по Тульской области приняла решение N 31441 о взыскании налогов (сборов), пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, электронных денежных средств и предъявила к расчетному счету ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз" N 40702810766210016010, открытому в ОАО "Сбербанк России" в лице Тульского ОСБ N 8604 Тула (Новомосковское отделение N 2697), инкассовые поручения на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств в сумме 3 072 133 руб. 41 коп.

Денежные средства были списаны с названного расчетного счета ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз".

Ссылаясь на то, что денежные средства на указанном счете Обществу не принадлежат, носят целевой характер и предназначены для ремонта многоквартирного дома, ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из следующего.

Статья 239 БК РФ устанавливает иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 94.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 БК РФ.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии со статьей 4 Закона N 185-ФЗ для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет за счет своих средств целевые средства бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу части 12 статьи 20 указанного Закона управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных частями 9 и 11 статьи 20.

В целях реализации Федерального закона N 185-ФЗ Постановлением Правительства Тульской области от 21.02.2012 N 75 была утверждена региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на 2012 год.

Город Узловая Узловского района вошел в перечень муниципальных образований Тульской области, выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в 2012 году, на основании муниципальных адресных программ которых сформирована Программа.

Приложение N 1 к Программе содержит перечень многоквартирных домов, в том числе д. 27 кв-л 50 лет Октября г. Узловая.

ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Узловая, кв-л 50 лет Октября, д. 27.

Материалами дела подтверждено, что расчетный счет N 40702810766210016010 был открыт Обществом в 2010 году с целью зачисления на него субсидий от Администрации МО г. Узловая Узловского района.

Этот же счет был использован ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз" и Администрацией МО г. Узловая Узловского района при заключении соглашения о предоставлении субсидий 06.07.2012 и договора от 13.08.2012.

Судом установлено, что указанный расчетный счет использовался Обществом только для получения целевых денежных средств в рамках реализации Закона N 185-ФЗ.

Материалами дела также подтверждено, что списание налоговым органом денежных средств в общей сумме 3 072 133 руб. 41 коп. по решениям налогового органа от 26.09.2012 N 31441, от 25.10.2012 N 31540 на основании инкассовых поручений N 46912 и 46913 от 26.09.2012, N 47098 и 47099 от 25.10.2012 со спорного расчетного счета произведено именно за счет целевых денежных средств.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что денежные средства на указанном расчетном счете имели целевой характер, были предназначены для оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, выполненных подрядчиками (субподрядчиками) на основании заключенных с ними в рамках программы реформирования ЖКХ договоров и Обществу не принадлежали, в связи с чем у Межрайонной ИФНС России N 1 по Тульской области не имелось правовых оснований для взыскания задолженности по налогам и пеням в общей сумме 3 072 133 руб. 41 коп. за счет денежных средств ООО "Управляющая компания "Жилкомхоз", находящихся на указанном расчетном счете.

Довод заявителя о том, что он не знал о целевом характере счета, равно как и довод о том, что в 2012 году Общество должно было открыть новый счет для получения субсидий, правомерно отклонены судом, поскольку действующее законодательство допускает использование единожды открытого целевого счета на протяжении нескольких лет. Тот факт, что налоговой службой были ненадлежащим образом выполнены свои обязанности и не принят во внимание статус счета (сведения о котором Обществом были доведены), не освобождает заявителя от обязанности вернуть списанные денежные средства, а также не опровергает незаконность действий последнего.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на доводы, которые являлись предметом оценки суда и правомерно были им отклонены как основанные на неверном толковании норм права и фактических обстоятельствах спора. Оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции в силу прямого указания статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу N А68-9076/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Тульской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С. Ю. Панченко

Судьи

Е. И. Егоров М. Н. Ермаков