Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2013 г. N Ф10-1635/13 по делу N А35-7716/2012

г.Калуга

20 июня 2013 г.

Дело N А35-7716/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Ивановой Н.Н.
при ведении протокола помощником судьи	Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск", Курская обл., Золотухинский район, ОГРН 1054603018282	Колесникова Н.Г. - дов. от 10.06.2013
от заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области, г.Курск от кадастрового инженера Здерева В.В.	Шумкова Е.А. - дов. от 08.08.2012 N 46/2012-12 Колесникова Н.Г. - дов. от 22.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-7716/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Курск" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, учреждение, орган кадастрового учета) от 19.03.2012 N Ф46/12-9245, N Ф46/12-9246 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области осуществить кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с межевыми планами от 19.04.2012 и от 23.04.2012 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен кадастровый инженер Здерев В.В.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, считая их принятыми с нарушением норм процессуального и материального права, принять по делу новый судебный акт. В жалобе заявитель указывает, что с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков обратился гражданин Здерев В.В., указания на то, что он является представителем ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" в заявлениях отсутствовали. Кроме того, учреждение не согласно с выводами судов об оформлении представленных Здеревым В.В. межевых планов в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412.

Законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, суд кассационной инстанции считает подлежащими отмене принятые по делу судебные акты.

Как следует из материалов дела, 20.02.2012 Здерев В.В. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков, к которым прилагались межевые планы земельных участков от 03.02.2012.

Межевые планы подготовлены кадастровым инженером ИП Здеревым В.В. в связи с образованием земельных участков, путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район.

На основании обращений Здерева В.В. органом кадастрового учета приняты решения от 19.03.2012 N Ф46/12-9245, N Ф46/12-9246 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона N221-ФЗ.

В решении об отказе N Ф46/12-9246 учреждение указало, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона N 221-ФЗ, а именно: межевой план по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ от 24.11.2008 N412) (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 25.01.2012 N 32), не представлен Проект межевания земельного участка.

Основанием для принятия решения об отказе N Ф46/12-9245 послужил вывод государственного органа о несоответствии межевого плана по содержанию требованиям Приказа от 24.11.2008 N 412, поскольку:

- в приложении к межевому плану отсутствуют документы, подтверждающие исполнение нормы ст. 13, ст. 13.1, ст. 14, ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", т.е. соблюдение требований законодательства по процедуре выдела земельного участка в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20;

- не представлен Проект межевания земельного участка.

Не согласившись с решениями ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области об отказе в осуществлении кадастрового учета, посчитав их не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заинтересованности в признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области Общество указало, что отсутствие кадастрового учета земельных участков, который просил осуществить Здерев В.В., препятствует заключению и государственной регистрации долгосрочного договора аренды или купли-продажи с собственником.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой и апелляционной инстанции исходил из того, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета связанных с предметом спора земельных участков по мотивам непредставления заявителем документов, предусмотренных п.11, п.12 ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Действующее законодательство не ограничивает круг лиц, которые имеют право обратиться в государственный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, то есть в качестве заявителей могут выступать как собственники этих объектов, так и их представители, в том числе - кадастровый инженер, действующий в интересах заказчика работ на основании гражданско-правового договора.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, то есть такое лицо должно доказать свою заинтересованность.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса условием удовлетворения требования о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является установление в ходе судебного разбирательства наличия двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, лицо должно доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечения такого нарушения и восстановления права.

Юридический интерес в процессе заключается в осуществлении права, его реализации, следовательно, субъективное право, о защите которого просит заявитель, должно существовать.

Из чего следует, интерес заявителя может быть лишь в защите собственного права, поскольку, если право ему не принадлежит, судебное решение по делу не породит для него никаких правовых последствий.

Согласно пункта 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу с пункта 1 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Как видно из материалов дела, в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлением от 20.02.2012 о постановке на кадастровый учет земельных участков, обратился Здерев В.В.

Согласно содержанию данных заявлений, в графе 3.1 "сведения о заявителе (физическом лице)" указан Здерев В.В.

Кроме того, доверенности, подтверждающие полномочия Здерева В.В. по обращению от имени Общества с заявлением в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о постановке на кадастровый учет земельных участков, в орган кадастрового учета не представлены.

Оспариваемые решения Учреждения от 19.03.2012 хотя и не адресованы конкретному лицу, но они приняты на основании заявлений Здерева В.В. от 20.02.2012, что и указано в этих ненормативных актах, а не обращений Общества в этот орган.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 N 747-О в порядке реализации указанных конституционных требований статья 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает государственный контроль за законностью создания (образования) земельных участков, закрепляя в этих целях порядок и основания для отказа в осуществлении их кадастрового учета, к числу которых относятся случаи, когда заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям этого Федерального закона (пункт 2 части 2) или же с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5 части 2).

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

С учетом того, что обращения с вышеуказанными заявлениями были осуществлены Здеревым В.В. от своего имени, то оспариваемые решения Учреждения об отказе в осуществлении кадастрового учета не создают каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской деятельности и не препятствуют заявителю обратиться в орган кадастрового учета с соблюдением порядка, установленного для предоставления заявителем документов для осуществления кадастрового учета, в том числе для обращения с заявлением по установленной форме с представлением документов, на необходимость которых указано в Законе о кадастре.

Учитывая, что судами установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применены нормы материального, процессуального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.287; ч.ч.1,2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 по делу N А35-7716/2012 отменить.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Курск" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области от 19.03.2012 N N Ф46/12-9245 и Ф46/12-9246.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Н.Н. Иванова