Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 июня 2013 г. N Ф10-1466/13 по делу N А54-7442/2012

г.Калуга

28 июня 2013 г.

А54-7442/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 28.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей	Панченко С.Ю.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" (ОГРН 1056204049208, ИНН 6234018156, г. Рязань, пос. Шпалозавода, д. 7, 390019)	- Богера В.А. - представителя по доверенности от 09.04.2013 N б/н.; - Семеновой Е.В. - представителя по доверенности от 09.04.2013 N б/н.; - Кутищева С.Ю. - представителя по доверенности от 03.06.2013 N б/н.;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270, г. Рязань, ул.Дзержинского, д. 14Б, 390013)	- Горелова Д.Н. - представителя по доверенности от 28.12.2012 N 5891/07-10;
Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, г. Москва, Никольский пер., д. 9, 109012)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полидановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 (судья Котлова Л.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 (судьи Рыжова Е.В., Волкова Ю.А., Каструба М.В.) по делу N А54-7442/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Рязанский шпалопропиточный завод" (далее по тексту - ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - ТУ Росимущества в Рязанской области, Управление) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Рязанской области, выразившегося в непринятии решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 общей площадью 11 426 кв. м; об обязании принять решение о приватизации указанного земельного участка, направив в адрес заявителя три экземпляра проекта договора купли-продажи этого земельного участка (заявление уточнено в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Рязанской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Судом установлено, что ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" является собственником следующих объектов недвижимости: сооружение подъездные пути назначение: нежилое, протяженность 1 816 м, инвентарный N 21885, литер 1, адрес: город Рязань, поселок Шпалозавода 7, сооружение 14, кадастровый (условный) N 62-62-01/291/2009-283; сооружение подкрановые пути, назначение: нежилое, протяженность 886 м, инвентарный номер 21884, литер 1, адрес: город Рязань, поселок Шпалозавода 7, сооружение 13, кадастровый (условный) N62-62-01/291/2009-284.

Указанные объекты недвижимости приобретены Обществом у ОАО "РЖД" на основании договоров купли-продажи от 19.08.2010 N ЦРИ/4/КП/2680/10/000063, N ЦРИ/4/КП/2680/10/000062. Объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, находящегося в собственности Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2011 по делу N А54-2272/2011 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:69, являющегося единым землепользованием и находящегося в федеральной собственности.

02.03.2012 Общество получило кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости - подъездные пути сооружения 13, 14.

Вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера: 62:29:0040009:383, общей площадью 2 734 кв. м; 62:29:0040009:379, общей площадью 11 426 кв. м; 62:29:0040009:380, общей площадью 6 873 кв. м; 62:29:0040009:381, общей площадью 506 кв. м.

ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" 14.05.2012 обратилось в ТУ Росимущества по Рязанской области с просьбой произвести приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами: 62:29:0040009:383, общей площадью 2 734 кв. м; 62:29:0040009:380, общей площадью 6 873 кв. м; 62:29:0040009:381, общей площадью 506 кв. м, вновь образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:69.

Распоряжением ТУ Росимущества по Рязанской области от 22.05.2012 N 149-р "О приватизации находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0040009:383, 62:29:0040009:380, 62:29:0040009:381" предоставлены в собственность ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" путем выкупа по договору купли-продажи следующие земельные участки:

- кадастровый номер 62:29:0040009:383, площадь 2 734 кв. м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания подъездного железнодорожного пути, расположенного по адресу: город Рязань, поселок Шпалозавода, дом 7, сооружение 14 (Советский район);

- кадастровый номер 62:29:0040009:380, площадь 6 873 кв. м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания подъездного железнодорожного пути, расположенного по адресу: город Рязань, поселок Шпалозавода, дом 7, сооружение 13 (Советский район);

- кадастровый номер 62:29:0040009:381, площадь 506 кв. м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания подъездного железнодорожного пути, расположенного по адресу: город Рязань, поселок Шпалозавода, дом 7, сооружение 13 (Советский район).

30.05.2012 Общество обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью 11 426 кв. м, вновь образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0000000:69, являющегося единым землепользованием и находящегося в федеральной собственности, так как в отношении него решение о приватизации не было принято.

Письмом от 23.08.2012 N 249 заявитель повторно обратился в ТУ Росимущества в Рязанской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой сообщить о принятом решении в отношении приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379.

ТУ Росимущества в Рязанской области 31.08.2012 сообщило ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод", что заявление о приватизации испрашиваемого земельного участка направлено для рассмотрения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о результатах его рассмотрения Общество будет уведомлено.

Поскольку решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность не было принято, Общество обратилось за защитой своих прав в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявленных требований, признали оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Рязанской области незаконным и обязали его в месячный срок со дня принятия настоящего судебного акта принять решение по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский шпалопропиточный завод" от 30.05.2012 N 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью 11426 кв.м; в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении в собственность настоящего земельного участка подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении.

При этом суды правильно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 настоящего Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно материалам дела, Общество, как собственник объектов недвижимости, имеющий исключительное право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило Управлению полный пакет документов, соответствующий Приказу Министерства экономики и развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Между тем ТУ Росимущества в Рязанской области не приняло решения о приватизации испрашиваемого участка в срок, указанный в статье 36 ЗК РФ, и не направило ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" проект договора купли-продажи этого участка.

Суды, исходя из установленных ими обстоятельств дела, правомерно со ссылкой на нормы действующего законодательства, признали незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, выразившееся в не принятии решения по заявлению Общества о приватизации земельного участка с кадастровым номером 2:29:0040009:379.

Довод ТУ Росимущества в Рязанской области на отсутствие у него полномочий по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без поручения Росимущества, был рассмотрен судами и обоснованно отклонен, поскольку внутриведомственные взаимоотношения Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроков и прав заинтересованных лиц на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованным лицам на праве собственности.

Признавая несостоятельной ссылку Управления о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в силу статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте ввиду того, что он используется для размещения объектов транспортной инфраструктуры, предназначенного для обеспечения деятельности организации, одним из основных видов деятельности которой является транспортная обработка грузов, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что Общество не относится к организации транспорта. Основным видом деятельности ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" является производство древесины, пропитанной или обработанной консервантами или другими веществами. Оказание автотранспортных услуг является вспомогательным видом деятельности. Указанный земельный участок является внутриплощадочным, расположенным на внутренней территории Общества и используется последним для эксплуатации его объекта недвижимости (подъездных путей).

Кроме того, решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2011 по делу N А54-2272/2011 подтверждено исключительное право ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод" на приватизацию земельных участков, необходимых для использования объектов недвижимого имущества (подъездных путей).

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права, не имеется оснований для отмены принятых по делу решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А54-7442/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

С.Ю. Панченко С.И. Смолко