Приложение 1. Подпрограмма "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства"

Приложение 1
к муниципальной программе
"Обеспечение качественным жильём
населения Златоустовского
городского округа"

Подпрограмма
"Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства"

С изменениями и дополнениями от:

18 мая, 18 августа, 22 октября, 15 декабря 2021 г.

г. Златоуст

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации Златоустовского городского округа от 15 декабря 2021 г. N 564-П/АДМ

См. предыдущую редакцию

Паспорт
Подпрограммы "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Администрации Златоустовского городского округа
Соисполнители Подпрограммы	Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа"
Цели Подпрограммы	1. Развитие местной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территории Златоустовского городского округа, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль. 2. Опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства.
Задачи Подпрограммы	1. Подготовка документов градостроительного проектирования муниципального образования Златоустовского городского округа (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий). 2. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. 3. Привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1) ввод жилья в 2014-2024 годы, планируемый объем - 228,51 тыс. кв. метров, в том числе: 2014 год - 26,3 тыс. кв. метров 2015 год - 16,0 тыс. кв. метров 2016 год - 13,6 тыс. кв. метров 2017 год - 15,6 тыс. кв. метров 2018 год - 17,9 тыс. кв. метров 2019 год - 20,1 тыс. кв. метров 2020 год - 27,11 тыс. кв. метров 2021 год - 29,25 тыс. кв. метров 2022 год - 20,0 тыс. кв. метров 2023 год - 21,25 тыс. кв. метров 2024 год - 21,4 тыс. кв. метров. 2) площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2014-2024 годах составит 20 гектар для строительства 45,1 тыс. кв. метров жилья и ведения личного подсобного хозяйства, в том числе: в 2014 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2015 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2016 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2017 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2018 году - 0 гектар; в 2019 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2020 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2021 году - 3,5 гектара для строительства 7,9 тыс. кв. метров жилья; в 2022 году - 1,5 гектара для строительства 3,4 тыс. кв. метров жилья; в 2023 году - 1,5 гектара для строительства 3,4 тыс. кв. метров жилья в 2024 году - 1,5 гектара для строительства 3,4 тыс. кв. метров жилья 3) количество разработанных проектов планировки и межевания территории - 5 проектов, в том числе: 2021 год - 4 проекта 2022 год - 1 проект 2023 год - 0 проекта 2024 год - 0 проекта
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2024 годах: всего - 40080,8976 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 40080,8976 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2014 году: всего - 69,4 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 69,4 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2015 году: всего - 297,99 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 297,99 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2016 году: всего - 2 170,291 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 2 170,291 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2017 году: всего - 63,0 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 63,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2018 году: всего - 4300,0 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 4300,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2019 году: всего - 5763,7 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 5763,7 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2020 году: всего - 14518,5166 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 14518,5166 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2021 году: всего - 10698,0 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 10698,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2022 году: всего - 2200,0 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 2200,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2023 году: всего - 0,0 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 0.0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2024 году: всего - 0,0 тыс. рублей, в том числе за счёт: местного бюджета - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1) ввод жилья в 2014-2024 годы, планируемый объем - 228,51 тыс. кв. метров, в том числе: 2014 год - 26,3 тыс. кв. метров 2015 год - 16,0 тыс. кв. метров 2016 год - 13,6 тыс. кв. метров 2017 год - 15,6 тыс. кв. метров 2018 год - 17,9 тыс. кв. метров 2019 год - 20,1 тыс. кв. метров 2020 год - 27,11 тыс. кв. метров 2021 год - 29,25 тыс. кв. метров 2022 год - 20,0 тыс. кв. метров 2023 год - 21,25 тыс. кв. метров 2024 год - 21,4 тыс. кв. метров 2) площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2014-2024 годах составит 20 гектар для строительства 45,1 тыс. кв. метров жилья и ведения личного подсобного хозяйства, в том числе: в 2014 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2015 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2016 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2017 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2018 году - 0 гектар; в 2019 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2020 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2021 году - 3,5 гектара для строительства 7,9 тыс. кв. метров жилья; в 2022 году - 1,5 гектара для строительства 3,4 тыс. кв. метров жилья; в 2023 году - 1,5 гектара для строительства 3,4 тыс. кв. метров жилья в 2024 году - 1,5 гектара для строительства 3,4 тыс. кв. метров жилья 3) количество разработанных проектов планировки и межевания территории - 5 проектов, в том числе: 2021 год - 4 проекта 2022 год - 1 проект 2023 год - 0 проекта 2024 год - 0 проекта

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере

Подпрограмма направлена на стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на жилищную застройку земельных участков предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушены главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство, проведением государственной экспертизы, выполнением технических условий по комплексному развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия на уровне муниципальных образований подкреплены установлением четких и прозрачных процедур территориального планирования, определением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства в Златоустовском городском округе (далее - округ) продолжают оставаться:

1) отсутствие в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в жилищное строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры;

2) "непрозрачные" и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Документы территориального планирования округа определяют концепцию комплексного развития территории в целом, с учетом создания необходимой инфраструктуры, жилого, промышленного и иного строительства, развитие рекреационных территорий, намечают технико-экономические показатели, определяющие план развития на ближайшие 20 - 30 лет. На основании документов территориального планирования необходима разработка конкретных целевых программ и проектов по освоению важных для округа территорий.

Недостаточно активно развиваются и функционируют механизмы финансирования и реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать данные проекты. Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать отдельным видом предпринимательской деятельности. Необходимо разработать механизмы, позволяющие приобретать у застройщиков построенные объекты коммунальной инфраструктуры.

Оплата построенных объектов инфраструктуры может быть осуществлена путем зачета встречных требований органа местного самоуправления и застройщика: из стоимости земельного участка, приобретенного на аукционе, застройщик оплачивает цену за вычетом стоимости строительства инфраструктуры. По завершении строительства данные объекты передаются в собственность органа местного самоуправления в счет окончательной оплаты земельного участка с одновременным прекращением обязательств органа местного самоуправления по оплате договора, заключенного на строительство объектов инфраструктуры.

В качестве источника финансирования затрат органов местного самоуправления по строительству или приобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизм ипотеки земельных участков. Длительность рассрочки, обеспечиваемой ипотечным кредитованием, позволит во многом решить проблему текущего дефицита местных бюджетов.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры и развития округа основана на формировании поставщиками коммунальных услуг монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов.

Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения земельных участков, предусмотренных для жилищного строительства.

В течение восьми лет с 2006 по 2013 годы в рамках действующей подпрограммы входящей в состав национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за счет средств областного и местного бюджетов:

а) разработан и утвержден генеральный план и правила землепользования города Златоуста;

б) разработан и утвержден генеральный план и правила землепользования Златоустовского городского округа;

в) разработан генеральный план и проект планировки и межевания территории села Веселовка;

г) разработан генеральный план села Куваши, поселка Центральный, поселка Тундуш;

д) разработаны проекты планировки и межевания микрорайонов Чернореченский, Восточный, Южная Балашиха и других территории города Златоуста.

Наличие системных проблем в вопросах развития округа и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит увеличить объемы жилищного строительства, создать условия для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.

В рамках данной подпрограммы минимизация рисков возможна на основе:

а) регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы;

б) своевременная корректировка основных мероприятий и показателей подпрограммы.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен. - Постановление Администрации Златоустовского городского округа от 15 декабря 2021 г. N 564-П/АДМ

См. предыдущую редакцию

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является:

1) развитие местной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территории Златоустовского городского округа, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;

2) опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства.

В процессе достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1) подготовка документов градостроительного проектирования Златоустовского городского округа (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);

2) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

3) привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит осуществить в период с 2014 г. по 2024 г.:

1) формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, путем предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления, застройщикам и предприятиям коммун