Приложение. Положение о муниципальных программах муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Екимовское сельское поселение
Рязанского муниципального района
Рязанской области
от 15 июня 2021 г. N 60

Положение
о муниципальных программах муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации муниципальных программ, сроки их утверждения, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности муниципальных программ.

1.2. В Положении используются следующие понятия и термины:

муниципальная программа муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Екимовское сельское поселение);

заказчик Программы - администрация муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация);

разработчик Программы - Администрация;

инициатор разработки - глава Администрации, муниципальные бюджетные учреждения муниципального образования - Екимовское сельское поселение, (далее - муниципальные учреждения), направляющие свои предложения в Администрацию о решении проблемного вопроса программным методом;

исполнитель Программы - Администрация, муниципальные учреждения, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий Программы;

участники Программы - юридические и (или) физические лица, участвующие в реализации Программы.

главный распорядитель - Администрация;

цель - описание ожидаемого социально-экономического результата реализации Программы;

задачи - конкретизация направлений по достижению цели Программы;

программные мероприятия - перечень последовательных действий, направленных на решение поставленных задач;

целевые индикаторы - количественные показатели, характеризующие степень достижения целей Программы, выполнения задач и реализации программных мероприятий по годам;

экономическая эффективность - ожидаемый вклад Программы в экономическое развитие муниципального образования - Екимовское сельское поселение (количественный показатель);

социальная эффективность - ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке (качественный показатель);

бюджетная эффективность - относительный показатель эффекта для бюджета в результате реализации Программы, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение (количественный показатель).

Понятия "национальный проект", "федеральный проект", "региональный проект", используемые в настоящем Положении, применяются в определениях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 "О проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".

1.3. Программа должна иметь срок реализации не менее трех лет.

1.4. Формирование Программ осуществляется исходя из следующих принципов:

- необходимость достижения целей и решения задач Стратегии социально-экономического развития муниципального образования - Екимовское сельское поселение;

- необходимость регулирования отношений при реализации Программы, носящей межведомственный характер;

- установление для Программ измеримых результатов ее реализации;

- необходимость выполнения условий федеральных и областных органов государственной власти в части участия в аналогичных государственных программах Российской Федерации, Рязанской области, требующих софинансирования, и нормативного правового акта Российской Федерации, Рязанской области о предоставлении субсидий из федерального, областного бюджета бюджету муниципального образования - Екимовское сельское поселение на софинансирование расходных обязательств муниципального образования - Екимовское сельское поселение;

- необходимость решения проблемы программным методом;

- участие в федеральных и региональных проектах.

1.5. При наличии двух и более целей допускается включение в структуру Программы нескольких подпрограмм (не менее двух), направленных на решение конкретных задач в рамках Программы.

Программа может включать подпрограмму, направленную на обеспечение реализации Программы.

Подпрограмма может иметь срок действия равный или меньший, чем срок действия Программы.

1.6. При разработке или при внесении изменений в Программу не допускается дублирование мероприятий, целей и задач с действующими Программами, за исключением мероприятий, целей и задач муниципальных проектов.

1.7. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

формирование, разработка и утверждение Программы;

внесение изменений или досрочное прекращение Программы;

контроль и отчетность при реализации Программы;

оценка эффективности реализации Программы.

1.8. Муниципальные проекты (задачи, мероприятия муниципальных проектов) могут отражаться в виде структурных элементов (задач, мероприятий) в составе соответствующих Программ, в том числе муниципальные проекты, не финансируемые за счет бюджетных средств.

2. Формирование, разработка и утверждение проекта Программы

2.1. Разработка Программы осуществляется на основании перечня Программ, который утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года постановлением Администрации.

Перечень Программ Администрации содержит:

1) наименование Программы;

2) наименование Подпрограммы.

2.2. Программы подлежат утверждению постановлением Администрации.

3. Требования к содержанию Программы

3.1. Проект Программы, не содержащей подпрограммы, состоит из следующих разделов:

3.1.1. Паспорт Программы (информация, отражающаяся в паспорте, должна по содержанию соответствовать тексту Программы). Паспорт Программы оформляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

3.1.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Данный раздел должен содержать:

- характеристику проблемы, анализ причин ее возникновения с указанием основных оценочных показателей и сведений, обосновывающих необходимость решения указанной проблемы;

- целесообразность и необходимость решения проблемы программным методом;

- в случае участия в реализации мероприятий Программы физических и юридических лиц, не являющихся исполнителями Программы, информация о прогнозных расходах данных участников на реализацию Программы.

3.1.3. Цель (цели) и задачи реализации Программы.

Указанный раздел должен содержать развернутые формулировки цели (целей) и задач Программы исходя из анализа проблемной ситуации.

Цель Программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации Программы).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач Программы.

Задачи представляют собой самостоятельные части и должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели Программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях, определенность по срокам достижения.

Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

3.1.4. Механизм реализации Программы.

Раздел должен содержать:

- описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией;

- основные функции исполнителей Программы, участвующих в реализации Программы;

- полномочия главных распорядителей;

- описание механизма финансирования.

3.1.5. Сроки и этапы реализации Программы.

В данном разделе устанавливаются сроки реализации Программы на период ее действия (не менее трех лет), а также определяются этапы ее реализации (при необходимости). Для каждого из этапов необходимо определить промежуточные результаты Программы.

3.1.6. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы).

3.1.7. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами Программы.

В случае, если Программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (далее - объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту.

3.1.8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

3.1.9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы.

Используемые индикаторы должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать степень достижения цели Программы, выполнения задач и реализации программных мероприятий;

- достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки Программы);

- однозначность (определение целевых индикаторов должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики, как специалистам, так и конечным потребителям услуг);

- обеспечивать непрерывное накопление данных и их сопоставимость за отдельные периоды с индикаторами, используемыми для оценки соответствующих государственных программ Рязанской области (показатель учитывается при наличии государственной программы Рязанской области).

Показатели целевых индикаторов Программы должны включать в себя количественные значения и быть взаимосвязаны с программными мероприятиями, представляются с разбивкой по годам и с отражением значений базового года.

3.1.10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

Ожидаемый конечный результат Программы и показатели экономической эффективности должны включать в себя количественные значения.

3.2. Проект Программы, в состав которой входят подпрограммы, состоит из следующих разделов:

3.2.1. Паспорт Программы (по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению).

3.2.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

3.2.3. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы).

3.2.4. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

3.2.5. Ожидаемый конечный результат реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

3.3. Подпрограмма состоит из следующих разделов:

3.3.1. Цель и задачи реализации подпрограммы.

3.3.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

3.3.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации подпрограммы).

3.3.4. Механизм реализации подпрограммы.

3.3.5. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

3.3.6. Целевые индикаторы эффективности исполнения подпрограммы.

3.4. Содержание разделов, перечисленных в пунктах 3.2. и 3.3. должно соответствовать пункту 3.1. настоящего Положения.

4. Финансовое обеспечение реализации Программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет соответствующих финансовых ресурсов, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники.

4.2. В случае, если в качестве финансового обеспечения мероприятий Программы предусмотрены субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования - Екимовское сельское поселение, состав и содержание разделов Программы (подпрограммы) подлежат изменению с учетом требований федеральных и региональных правовых актов.

4.3. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется заказчиком Программы.

4.4. Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией не позднее 01 июля текущего года.

4.5. Программы предлагаются к финансированию в текущем финансовом году, расходные обязательства которых не предусмотрены в решении Совета депутатов муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Совет депутатов) о бюджете муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в случае:

- поручения Губернатора Рязанской области;

- необходимости решения проблемы в текущем финансовом году программным методом при наличии источников финансирования;

- наличия нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении в текущем году бюджету муниципального образования - Екимовское сельское поселение субсидий из областного бюджета, одним из условий, предоставления которых является принятие (утверждение) Программы, реализуемой за счет средств бюджета муниципального образования - Екимовское сельское поселение, соответствующей целям выделения указанных средств (принимается на период поступления средств из областного бюджета).

Содержание Программы, предлагаемой к финансированию в текущем финансовом году, должно соответствовать пунктам 3.1. - 3.3. настоящего раздела.

5. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

5.1. Основаниями для внесения предложений по изменению Программы являются:

1) изменения действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области, нормативных правовых актов Рязанского муниципального района и нормативных правовых актов муниципального образования - Екимовское сельское поселение;

2) снижение (увеличение) объема финансирования мероприятий Программы или перераспределение в пределах финансирования Программы;

3) необходимость уточнения содержания Программы, в том числе включения (исключения) в (из) Программу(ы) целей, задач, мероприятий, корректировки срока реализации Программы.

5.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

1) отрицательная оценка эффективности реализации Программы;

2) отсутствие финансирования запланированных мероприятий Программы;

3) изменения действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области, нормативных правовых актов Рязанского муниципального района и нормативных правовых актов муниципального образования - Екимовское сельское поселение.

5.3. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее, чем за один месяц до завершения текущего финансового года.

Внесение изменений в Программу в части бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования - Екимовское сельское поселение текущего финансового года после 1 декабря соответствующего года не допускается, за исключением случаев приведения Программы в соответствие с решением Совета депутатов о бюджете муниципального образования - Екимовское сельское поселение на текущий финансовый год и плановый период.

Внесение изменений в Программу в части корректировки срока реализации Программы подлежит утверждению Администрацией не позднее дня внесения проекта решения Совета депутатов о бюджете муниципального образования - Екимовское сельское поселение на очередной финансовый год и плановый период на Совет депутатов.

5.4. В целях приведения Программы в соответствие с решением Совета депутатов о бюджете муниципального образования - Екимовское сельское поселение на текущий финансовый год и плановый период согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация вносит изменения в Программу не позднее трех месяцев со дня вступления решения в силу.

5.5. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется заказчиком Программы, а также, в случае отрицательной оценки эффективности реализации Программы.

5.6. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации принимается не позднее принятия решения Совета депутатов о бюджете муниципального образования - Екимовское сельское поселение на очередной финансовый год и плановый период.

5.7. При изменении объемов финансирования Программы Администрацией корректируются целевые индикаторы эффективности ее исполнения.

5.8. При необходимости внесения изменений или досрочном прекращении Программы Администрация готовит соответствующее постановление.

6. Контроль и отчетность при реализации Программы, оценка ее эффективности

6.1. Контроль за реализацией Программы осуществляет глава Администрации.

Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Глава Администрации несет ответственность за реализацию Программы, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

6.2. Администрация:

- ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, готовит информацию об исполнении Программы по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению;

- ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации Программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации Программ (приложение 5 к настоящему Положению);

- ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, готовит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности Программ муниципального образования - Екимовское сельское поселение и представляет его главе Администрации;

- ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, размещает сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценки эффективности Программ муниципального образования - Екимовское сельское поселение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в разделе Екимовское сельское поселение.

В случае, если Программа содержит подпрограммы, так же проводит оценку эффективности реализации отдельно по каждой подпрограмме по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

К информации об исполнении Программы (приложение 3 к настоящему Положению), прилагается пояснительная записка о результатах реализации Программы за отчетный год, которая должна содержать:

1) данные о целевом использовании средств бюджета муниципального образования - Екимовское сельское поселение и объемах привлеченных средств (федеральный и областной бюджет);

2) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

3) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

4) при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

5) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики муниципального образования - Екимовское сельское поселение.

В случае отклонения достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных Администрация готовит пояснительную записку, включающую причины и обоснование указанных отклонений, а также предпринимаемые меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

6.3. Финансирование расходов на реализацию Программ из бюджета муниципального образования - Екимовское сельское поселение осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета муниципального образования - Екимовское сельское поселение.