Осень: "цыплята" приватизации (Н. Гетьман, "эж-ЮРИСТ", N 39, октябрь 2004 г.)

Осень: "цыплята" приватизации

Легко российскому парламентарию этой осенью верстать закон о бюджете: цена нефти шагнула выше 50 дол. за баррель. Правда, за короткий период банальная инфляция "съела" почти 9 млрд. руб. из неприкосновенного запаса - по сведениям Счетной палаты РФ, глава которой был зван на думскую трибуну доложить об итогах приватизации. После доклада перед законодательной властью могут возникнуть проблемы, решение которых невозможно без четкого определения целей.

На открытие сессии Госдумы хочется откликнуться крепким словом: опять 500 законопроектов!

Но будут и развлечения. Так, всем составом нижней палаты - без воздержавшихся - приглашен для доклада по итогам приватизации глава Счетной палаты. В этом году исполняется ровно десять лет, как завершилась ваучеризация всей страны.

Итогами деятельности СП РФ - а это аналитические и адресные тома - должен открыться означенный юбилей, который против всех ожиданий вышел сродни перевороту 1917 года, только "с грабежом наоборот". Ну, пересчитают цыплят... Смешно. Потому что совсем другой мистерии ждут внизу, где почти безразлично, чье имя снова станет фигурировать на летучках Генпрокуратуры и чье будет вписано на титул собственности. Этот сюжет уже разодран на десятки многосерийных детективов, пробуждающих утром, убаюкивающих вечером по всем ТВ-каналам, и есть во всех отношениях отработанный всеми видами юридического искусства дискурс.

Страна ждет другого ответа. Какие рычаги будут применены для обустройства социальной стабильности в обществе, без которой всякая собственность есть ничто. Какие механизмы запустит власть для роста ВВП, но не такого, когда у государства он удваивается, а у нас пропорционально уменьшается. Нахождение таких механизмов как раз и есть прерогатива парламента, чем ему и должно заняться без всякого лукавства. Один только пример с проектами по поводу недр свидетельствует, что никаких перемен не будет и достойных вызову ответов не найдено, что все повторится, и новые ходорковские будут получать новые казенные "квартиры". Вот вывод СП РФ: несмотря на почти полутрилионный (выявленный на сегодня) ущерб госбюджету, следует признать, что приватизация "при всех прочих просчетах выполнила свою историческую миссию - переход к рыночной экономике состоялся без больших социальных потрясений". Полюбить бы такой народ, и свою страну, и свою землю, а не обживать оффшоры. А полюбить власть все сложнее: постоянно меняющееся законодательство не дает приспособиться ни к какой деятельности: наутро начинай заново.

Подведение итогов должно иметь четкие правовые последствия. Пора закончить разыгрывать приватизационную карту как средство в соревновании политических партий. Если приватизация была незаконной, то возможные меры следует принимать правовыми средствами. В русле действующего процессуального инструментария - от арбитражного до уголовного - признавать сделки недействительными, возбуждать уголовные дела и т.д. Это рутинная правовая работа (а не художественно-политическая), четко, жестко регламентированная, которая должна вестись в установленных законом рамках.

Относительно появления новых норм (нам их обещают, например, ужесточение УК в целях безопасности в связи с новыми угрозами) следует помнить, что все они должны быть взаимоувязаны с действующей законодательной базой. При форсаже числом в 500 законопроектов всего за 20 заседаний - практически невозможно принятие взвешенных решений, а последующее внятное правоприменение - тем более.

В период осенней сессии Госдума РФ проведет 23 пленарных заседания. Госдуме предстоит рассмотреть около 500 законопроектов. 12 законопроектов внесены Президентом, 60 - Правительством, 30 - Советом Федерации, 237 - депутатами Госдумы, 158 - Законодательными собраниями субъектов Федерации, четыре - Верховным Судом.

Реализация приватизационных чеков в 1992-1994 гг.

Введено в обращение	151,45 млн. шт.
Выведено из обращения	148,58 млн. шт.
В том числе: Собрано по закрытой подписке	25,99 млн. шт.
На чековых аукционах	114,69 млн. шт.
Собрано иным способом	7,9 млн. шт.
Осталось в обращении	2,87 млн. шт.

Примененная технология предъявительских ваучеров в странах соцлагеря использовалась "именная" и имела совсем иной результат.

Н. Гетьман,

корреспондент "эж-ЮРИСТ"

"эж-ЮРИСТ", N 39, октябрь 2004 г.