Приложение. Изменения, вносимые в региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов

Приложение
к постановлению Правительства
Амурской области
от 07.07.2021 N 449

Изменения,
вносимые в региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов

1. Строку "Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы" паспорта региональной программы изложить в следующей редакции:

"
Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы	Реализация Региональной программы позволит: 1) снизить объем образующихся ТКО до 373,2 тыс. тонн/год; 2) не превышать объем образования ТКО на душу населения - не более 0,67 тонн/год; 3) снизить объем ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение), до 204 тыс. тонн/год; 4) увеличить долю ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов до 11,97% в год; 5) увеличить долю утилизированных (использованных) и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов всех классов опасности до 60%; 6) увеличить долю ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде в общем объеме таких объектов до 100%; 7) увеличить долю рекультивируемых земель от общей площади земель, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, до 39,3%; 8) снизить объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта до 5,5%. Планируется достичь следующих результатов в количественном выражении: 1) осуществить строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления в количестве 9 шт.; 2) осуществить обустройство мест временного накопления отходов производства и потребления в количестве 72 шт.; 3) приобрести автономные мобильные комплексы для термического уничтожения отходов производства и потребления в количестве 1 шт.; 4) ввести в эксплуатацию мусороперерабатывающие комплексы и мусоросортировочные линии в количестве 7 шт.; 5) выполнить мероприятия по рекультивации загрязненных отходами производства и потребления земельных участков на территории 307,5 га
".

2. Раздел 2 региональной программы изложить в следующей редакции:

"2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными мероприятиями

Единую государственную политику в области экологии определяет Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р.

Стратегической целью государственной политики в области экологии являются сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Одной из основных задач в области экологии является снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности системы сбора, транспортировки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, ведет к их накоплению на территориях предприятий и несанкционированных свалках. При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли, искажается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека.

Приоритетное направление государственной политики на сегодняшний день - это кардинальное изменение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами. Одним из первоочередных мероприятий является разработка территориальной схемы и региональной программы в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В настоящее время в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Амурской области, разработана и утверждена приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 15.01.2021 N 05-ОД территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019 - 2030 годов (далее - Территориальная схема).

Источники образования ТКО на территории Амурской области разделены на две группы: жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально значимые объекты и др.).

Согласно данным федерального статистического наблюдения за 2019 год, представляемым по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления", в Амурской области образуется до 500 видов отходов общим объемом более 374,73 тыс. тонн/год.

В Территориальной схеме, учитывая особенности Амурской области, муниципальные образования Амурской области разделены на 5 кластеров по зонам деятельности региональных операторов.

Разделение территории Амурской области на кластеры

Зона деятельности регионального оператора по обращению с ТКО	Муниципальное образование	Объем образующихся отходов (по данным формы 2-ТП (отходы) за 2019 год), тысяч тонн
Кластер 1	Город Тында, город Сковородино, город Зея, Тындинский район, Магдагачинский район, Зейский район, Сковородинский район	122,23
Кластер 2	Город Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район	72,54
Кластер 3	Город Райчихинск, рабочий поселок (п. г. т.) Прогресс, Завитинский район, Бурейский район, Архаринский район, Михайловский район, Константиновский район	39,88
Кластер 4	Город Благовещенск, Благовещенский район, Тамбовский район, Ивановский район	90,89
Кластер 5	Город Свободный, ЗАТО Циолковский, город Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район	49,19
ИТОГО		374,73

При разработке Территориальной схемы органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области проведен осмотр территории с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов. На территории Амурской области насчитывается 712 несанкционированных свалок, то есть практически в каждом, даже в самом малонаселенном пункте, существуют несанкционированные свалки.

Региональной программой и Территориальной схемой предлагается реализация следующих мероприятий в разрезе кластеров и муниципальных районов (округов) Амурской области:

Первый кластер.

1. Город Зея.

В городе Зея планируется строительство полигона захоронения отходов с размещением мусоросортировочного комплекса, оснащённого оборудованием для термического обезвреживания отходов. Общий объем отходов, планируемых для поступления на данный комплекс, составляет более 14 тыс. тонн в год.

Размещение существующего места накопления отходов на территории города Зея на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 предусмотрено в срок до 01.01.2023 в связи с нахождением его в границах приаэродромной территории аэропорта города Зея. После 01.01.2023 запланированы мероприятия по рекультивации существующего места размещения отходов.

2. Город Тында.

Запланировано приобретение инсинератора.

3. Город Сковородино, Сковородинский район.

В соответствии с Территориальной схемой планируется оборудовать 7 мест накопления отходов в с. Албазино, с. Джалинда, с. Талдан, п. Невер, с. Тахтамыгда, рабочем поселке (п. г. т.) Уруша, рабочем поселке (п. г. т.) Ерофей Павлович.

Учитывая большие расстояния между населёнными пунктами, предполагается на территории рабочего поселка (п. г. т.) Ерофей Павлович установить инсинератор максимальной производительностью 150 кг/ч., вид отходов - иловые осадки сточных вод, сельскохозяйственные ядохимикаты, высокотоксичные отходы, промышленные отходы, ТКО. В с. Джалинда установить инсинератор максимальной производительностью 100 кг/ч., вид отходов - медицинские, промышленные, жидкие нефтешламы, ТКО.

Установка инсинераторов повлечет за собой установку сортировочной линии.

4. Зейский район.

На территории Зейского района планируется обустроить 15 мусороперегрузочных станций, в том числе в п. Береговом, п. Верхнезейск, п. Дугда, с. Николаевка, п. Огорон, с. Овсянка, с. Октябрьский, п. Снежногорск, с. Умлекан, п. Тунгала, п. Поляковский, п. Юбилейный, п. Горный, п. Хвойный, с. Бомнак.

Для населенных пунктов с. Бомнак, п. Хвойный, п. Горный, п. Верхнезейск, п. Береговой, п. Огорон, п. Дугда, с. Октябрьский, с. Снежногорск, п. Тунгала планируется приобретение минисортировочных комплексов.

В зону деятельности регионального оператора не входят следующие поселения: с. Октябрьский, п. Горный, п. Хвойный, с. Бомнак (отсутствует круглогодичное транспортное сообщение); с. Золотая Гора (расстояние до полигона г. Зеи более 88 км); п. Ясный, п. Кировский (отсутствует население); с. Алексеевка (проживает 3 человека).

5. Магдагачинский район.

В Магдагачинском районе планируется строительство 1 полигона в п. г. т. Магдагачи и обустройство 4 мусороперегрузочных станций: с. Тыгда, п. г. т. Ушумун, с. Черняево, п. Сиваки.

6. Тындинский муниципальный округ.

На территории Тындинского муниципального округа планируется обустройство 14 мусороперегрузочных станций: п. Аносовский, п. Дипкун, п. Ларба, п. Лопча, п. Маревый, п. Муртыгит, с. Усть-Уркима, п. Олёкма, п. Тутаул, с. Усть-Нюкжа, п. Хорогочи, п. Чильчи, п. Юктали, с. Соловьевск.

Второй кластер.

1. Город Белогорск.

Отходы, образующиеся на территории города Белогорск, поступают на полигон твердых бытовых отходов в с. Белоцерковка, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

2. Белогорский муниципальный округ.

В настоящее время на территории с. Белоцерковка существует полигон твердых бытовых отходов, внесённый в ГРОРО, эксплуатируемый ООО "Автосити".

ООО "Автосити" планируется приобретение оборудования по мусоросортировке и брикетированию отходов.

В соответствии с Территориальной схемой планируется создание 1 места накопления отходов на участке между с. Возжаевка и с. Мирный.

3. Октябрьский район.

На территории Октябрьского района в соответствии с Территориальной схемой запланировано обустройство мусороперегрузочной станции в с. Екатеринославка с размещением мусоросортировочного комплекса с термическим обезвреживанием отходов объёмом около 7 тыс. тонн в год с целью их дальнейшей транспортировки на полигон твердых бытовых отходов с. Белоцерковка.

4. Ромненский муниципальный округ.

В Ромненском муниципальном округе запланировано обустройство 2 мусороперегрузочных станций на территории с. Ромны, с. Дальневосточное.

Также планируется транспортировка отходов объёмом около 70 тонн в год, образуемых в с. Новороссийка, на мусороперегрузочную станцию на участке между с. Возжаевка и с. Мирный Белогорского муниципального округа.

5. Серышевский район.

На территории Серышевского района планируется обустроить 1 мусороперегрузочную станцию в с. Украинка. Из 14 населенных пунктов Серышевского района отходы будут перевозиться на полигон твердых бытовых отходов в Белогорском муниципальном округе.

Третий кластер.

1. Город Райчихинск.

Строительство на территории г. Райчихинск мест захоронения отходов не планируется. На территории данного кластера есть полигон твердых бытовых отходов, внесённый в ГРОРО.

2. Рабочий поселок (п. г. т.) Прогресс.

На территории рабочего поселка (п. г. т.) Прогресс есть полигон отходов, внесенный в ГРОРО.

В рабочем поселке (п. г. т.) Прогресс планируется строительство мусоросортировочного комплекса, оснащенного технической линией по сортировке ТКО, оборудованием для ТКО не менее чем десяти фракций ТКО, устройствами для брикетирования отсортированных отходов, оборудованием для переработки органической части ТКО, шредером, а также инсинераторов. Планируемая мощность 75 тыс. тонн/год.

3. Архаринский район.

На территории п. г. т. Архара планируется строительство полигона захоронения отходов с размещением мусоросортировочного комплекса, оснащенного оборудованием для термического обезвреживания отходов.

На территории с. Касаткино планируется обустройство 1 мусороперегрузочной станции с элементами сортировки.

Вывоз твердых бытовых отходов общим объёмом около 240 тонн/год из населённых пунктов с. Новоспасск, с. Домикан, с. Гуликовка, с. Каменка, с. Новодомикан производится на полигон в рабочий поселок (п. г. т.) Прогресс.

4. Бурейский муниципальный округ.

Вывоз твердых бытовых отходов общим объёмом около 240 тонн/год из населённых пунктов производится на полигон твердых бытовых отходов в рабочий поселок (п. г. т.) Прогресс.

Планируется обустроить 1 мусороперегрузочную станцию на территории рабочего поселка с инсинератором максимальной производительностью 100 кг/ч., вид отходов - медицинские, промышленные, жидкие нефтешламы, ТКО.

5. Завитинский муниципальный округ.

На территории Завитинского муниципального округа планируется строительство мусороперегрузочной станции для дальнейшей транспортировки отходов на ближайший полигон твердых бытовых отходов в рабочий поселок (п. г. т.) Прогресс.

6. Константиновский район.

На территории Константиновского района планируется обустройство 2 мусороперегрузочных станций в с. Константиновка, с. Нижняя Полтавка.

В районе с. Константиновка планируется обустройство мусоросортировки с термическим обезвреживанием отходов.

7. Михайловский район.

На территории Михайловского района предусмотрено обустройство 1 мусороперегрузочной станции в с. Поярково, где предполагается обустройство мусоросортировки с термическим обезвреживанием отходов.

Строительство полигона захоронения отходов не планируется. На территории данного кластера есть полигон твердых бытовых отходов, внесённый в ГРОРО.

Четвертый кластер.

1. Город Благовещенск, Благовещенский район.

На территории Благовещенского района есть полигон захоронения отходов, внесённый в ГРОРО, находится на расстоянии 9,9 км от города Благовещенск. В районе данного полигона захоронения отходов администрацией города Благовещенск реализован проект "Строительство мусороперерабатывающего комплекса "Благ-Эко" в г. Благовещенске". Проектная мощность комплекса составляет 40 тысяч тонн твердых коммунальных отходов в год. Мусороперерабатывающий комплекс "Благ-Эко" после введения в промышленную эксплуатацию позволит утилизировать отходы, исключая негативное воздействие на экологию.

2. Ивановский муниципальный округ.

На территории Ивановского муниципального округа планируется обустройство 1 мусороперегрузочной станции ТКО в с. Ивановка.

3. Тамбовский район.

В связи с территориальной близостью Тамбовского района с Ивановским муниципальным округом потоки отходов направляются в с. Ивановка.

Пятый кластер.

1. Город Свободный.

На территории города Свободного запланировано строительство мусороперерабатывающего комплекса, оснащенного технической линией по сортировке ТКО, оборудованием для ТКО не менее чем десяти фракций ТКО, устройствами для брикетирования отсортированных отходов, оборудованием для переработки органической части ТКО, шредером, а также инсинераторов для утилизации отходов III-IV опасности. Планируемая мощность 100 тыс. тонн/год.

2. ЗАТО Циолковский.

В районе ЗАТО Циолковский закончено строительство полигона захоронения отходов и комплекса по переработке строительных отходов и ТКО, который внесен в ГРОРО. Заказчиком строительства является госкорпорация "Роскосмос". Объект построен для нужд космодрома "Восточный".

3. Город, Шимановск, Шимановский район.

На территории Шимановского района планируется приобретение автономного мобильного комплекса для термического уничтожения отходов.

4. Мазановский район.

На территории Мазановского района планируется:

1) обустройство 7 мусоросортировочных станций: с. Новокиевский Увал, с. Дмитриевка, с. Красноярово, с. Таскино, с. Сапроново, с. Угловое, п. Ивановский;

2) установка инсинератора максимальной производительностью 40 кг/час, рекомендуемые виды отходов - медицинские, промышленные, ТКО;

3) установка в месте накопления отходов с. Новокиевский Увал мусоросортировочной линии, после сортировки отходов на которой отходы будут перевозиться в г. Свободный на мусороперерабатывающий комплекс.

5. Свободненский район.

На территории Свободненского района планируется обустроить 2 мусороперегрузочные станции: с. Желтоярово, с. Нижние Бузули.

6. Селемджинский район.

На территории Селемджинского района планируется:

1) строительство 2 полигонов на территориях рабочего поселка (п. г. т.) Экимчан и рабочего поселка (п. г. т.) Февральск с обустройством мусоросортировочных комплексов с термическим обезвреживанием отходов.

Вывоз отходов с мест накопления осуществляется на действующий полигон отходов, внесенный в ГРОРО, до момента строительства полигонов на территориях рабочего поселка (п. г. т.) Экимчан и рабочего поселка (п. г. т.) Февральск;

2) установка в п. Златоустовск инсинератора максимальной производительностью 40 кг/час, рекомендуемые виды отходов - медицинские, промышленные, ТКО;

3) обустройство 6 мусороперегрузочных станций в п. Златоустовск, с. Стойба, п. Иса, с. Норск, с. Коболдо и с. Огоджа.

Накопление ТКО, в том числе их раздельное накопление, в городских и сельских поселениях, городских (муниципальных) округах Амурской области осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 N 408.".

3. В разделе 3 региональной программы:

1) абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"снижение объема образующихся ТКО до 373,2 тыс. тонн/год;";

2) абзацы шестнадцатый - девятнадцатый изложить в следующей редакции:

"осуществить строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления в количестве 9 шт.;

осуществить обустройство мест временного накопления отходов производства и потребления в количестве 72 шт.;

приобрести автономные мобильные комплексы для термического уничтожения отходов производства и потребления в количестве 1 шт.;

ввести в эксплуатацию мусороперерабатывающие комплексы и мусоросортировочные линии в количестве 7 шт.;".

4. Раздел 4 региональной программы изложить в следующей редакции:

"4. Описание системы основных мероприятий

В рамках задачи 1 планируется осуществление основного мероприятия "Мероприятия в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО, их размещения, захоронения и утилизации", которое включает в себя:

обустройство существующих мест временного накопления отходов производства и потребления;

строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления;

строительство мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий;

приобретение автономных мобильных комплексов для термического уничтожения отходов производства и потребления;

стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

В рамках задач 2, 3 планируется реализация основного мероприятия "Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или не соответствующих природоохранному законодательству", которое включает в себя:

ликвидацию объектов размещения отходов, не соответствующих природоохранному законодательству;

рекультивацию объектов накопленного экологического ущерба;

предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Перечень основных мероприятий, мероприятий и целевые показатели, а также сроки проведения мероприятий реализации Региональной программы в разрезе мероприятий представлены в приложении N 1 к Региональной программе.".

5. Абзац седьмой раздела 5 региональной программы изложить в следующей редакции:

"постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV опасности";".

6. Таблицу "Коэффициенты значимости основных мероприятий и мероприятий" раздела 7 региональной программы изложить в следующей редакции:

"Коэффициенты значимости основных мероприятий и мероприятий

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Значение целевого показателя по годам реализации
		2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Всего по Региональной программе	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
1.	Основное мероприятие "Мероприятия в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, их размещение, захоронение и утилизация"
1.1.	Обустройство существующих мест временного накопления отходов производства и потребления	0,8	0,5	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4
1.2.	Строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления	-	-	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	-	-	-
1.3.	Строительство мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий	-	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,3	0,3	-
1.4.	Приобретение автономных мобильных комплексов для термического уничтожения отходов производства и потребления	-	0,1	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	-	-	-
1.5.	Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов	-	-	-	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
1.6.	Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами	-	-	-	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
2.	Основное мероприятие "Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или не соответствующих природоохранному законодательству"
2.1.	Ликвидация объектов размещения отходов, не соответствующих природоохранному законодательству	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
2.2.	Рекультивация объектов накопленного экологического ущерба	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
2.3.	Предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения вреда и ликвидация его последствий	-	-	-	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

".

7. Приложения N 1, N 2 к региональной программе изложить в новой редакции согласно приложениям N 1, N 2 соответственно к настоящим изменениям.