Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 августа 2013 г. N Ф10-2141/13 по делу N А35-10306/2012

г.Калуга

14 августа 2013 г.

Дело N А35-10306/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.08.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Шелудяева В.Н.
	Ивановой Н.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Лебединский ГОК", Белгородская обл., г.Губкин, ОГРН 1023102257914	Ледовских И.Н. - дов. от 25.12.2012 N 474 Бацан Р.В. -дов. от 25.12.2012 N 477
от заинтересованного лица - Администрации Горшеченского района Курской области, ОГРН 1054600009408 от третьих лиц: Администрации Куньевского с/совета Горшеченского района Курской обл. Администрации Никольского с/совета Горшеченского района Курской обл. Администрации Солдатского с/совета Горшеченского района Курской обл. Администрации Знаменского с/совета Горшеченского района Курской обл. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, г.Курск	Степанянц С.Л. - дов. от 10.01.2013 N 25 не явились не явились не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Горшеченского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 (судья Силакова О.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 (судьи Протасов А.И., Ольшанская Н.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-10306/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Лебединский ГОК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Горшеченского района Курской области (далее - Администрация района), выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, и об обязании Администрации принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на указанный земельный участок.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области.

Решением суда от 29.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация района просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на незаконность отказа Общества от прав на земельный участок при фактическом пользовании водами Старооскольского водохранилища.

В отзыве на жалобу Общество просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам, представители Общества - доводы отзыва на жалобу.

Третьи лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом двух инстанций, решением исполнительного комитета Курского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1969 N 646 было предписано просить Совет Министров РСФСР разрешить произвести отвод 2501 га земель колхозов и других землепользователей Горшеченского района Лебединскому ГОКу под строительство Старооскольского водохранилища (т.2, л.д.34).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.02.1970 N 179р Лебединскому ГОКу отведено 2501 га земель по Курской области для строительства Старооскольского водохранилища (т.2, л.д.42).

22.09.1992 Обществу Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Горшеченского района на основании решения Совета Министров РСФСР выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2501 га для использования под водохранилище (т.1, л.д.13).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка от 08.02.2011) земельный участок площадью 24544426 +/- 8670 кв.м, расположенный по адресу Курская область, Горшеченский район, с кадастровым номером 46:04:060501:7, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под строительство Старооскольского водохранилища, поставлен на кадастровый учет 05.04.2004 (т.1, л.д.11).

15.11.2011 ОАО "Лебединский ГОК" обратилось в Администрацию с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 24544426 кв.м.

Администрация письмом от 24.02.2012 за N 530 предложила Обществу переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в случае намерения Общества отказаться от права пользования данным земельным участком указала на необходимость выполнения требований земельного и природоохранного законодательства, в частности, представления проекта рекультивации земель и возврата их в хозяйственный оборот.

Полагая, что Администрация допустила бездействие, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на указанный земельный участок, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что государственная собственность на земельный участок площадью 24544426 кв.м, с кадастровым N 46:04:060501:7, не разграничена, следовательно, распоряжение этим участком осуществляется Администрацией Горшеченского района; Обществом соблюден установленный законодательством порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на землю, при этом к заявлению приложены все документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при недостаточно исследованных обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 2 статьи 10 ЗК РФ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Из сообщения Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления от 07.09.2005 за исх.N 502 следует, что Старооскольское водохранилище расположено на реке Оскол в 403 км от устья, в 4 км от с.Федосеевка Старооскольского района Белгородской области, расположено на территории двух субъектов Российской Федерации - на территории Горшеченского района Курской области и Старооскольского района Белгородской области, находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) - т.2, л.д.6.

Суд оставил без внимания данный документ и не уточнил обстоятельства, изложенные в этом документе, на момент рассмотрения спора, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Так как к федеральной собственности относятся земли, занятые сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, суду следовало дать оценку тому, к надлежащему ли лицу обратилось Общество с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Учитывая, что суд не выяснил все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, решение от 29.12.2012 и постановление от 29.03.2013 подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287; ч.1,ч.2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 по делу N А35-10306/2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

В.Н.Шелудяев Н.Н.Иванова