Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 августа 2013 г. N Ф10-2663/12 по делу N А14-9083/2011

г.Калуга

19 августа 2013 г.

Дело N А14-9083/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.08.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Шелудяева В.Н.
при ведении протокола помощником судьи	Степиной Л.В. Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГБОУ ВПО "Воронежская государственная лесотехническая академия", г.Воронеж, ОГРН 1033600041584	Дементьевой И.И. - дов. от 24.12.2012 N 1414
от заинтересованного лица - Управления Росимущества в Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 1023601579033 от третьих лиц: Росимущества, г.Москва ЗАО "ГеоЕвразияСистем", г.Воронеж Министерства образования и науки РФ, г.Москва	Ящинского М.В. - дов. от 27.12.2012 N НБ-12/8532 Татаровича И.А.- дов. от 27.12.2012 N НБ-12/8566 не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013 (судья Федосова С.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Михайлова Т.Л.) по делу N А14-9083/2011,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - Академия) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление Росимущества), г. Воронеж, от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка.

Определением суда от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем" (ЗАО "ГеоЕвразияСистем"), г. Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано. Суды свой вывод мотивировали тем, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым N 36:34:0101001:6 площадью 130000 кв.м; так как Академия полагает, что этот земельный участок принадлежит и ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, то возник спор о праве, который не может быть разрешен в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Постановлением суда кассационной инстанции от 04.09.2012 решение от 20.02.2012 и постановление от 22.05.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции сослался на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок само по себе не нарушает права постоянного (бессрочного) пользования Академии на этот же участок; право постоянного (бессрочного) пользования может быть закреплено только на тот объект, который находится в государственной или муниципальной собственности. Так как суд не выяснил, действительно ли Управлением Росимущества был разделен и предоставлен в аренду третьему лицу земельный участок, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии, дело передано на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство образования и науки Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, в удовлетворении требования Академии отказано.

В кассационной жалобе Академия просит принятые судебные решения отменить, требование Академии удовлетворить, ссылаясь на неверный вывод суда двух инстанций в той части, что разделом спорного земельного участка не затронуты права Академии.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит изменить мотивировочную часть судебных актов, исключив из неё вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130000 кв.м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50612860 кв.м, как не подтвержденный материалами дела.

В судебном заседании представители Академии и Управления Росимущества поддержали доводы своих кассационных жалоб.

Третьи лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, заслушав пояснения представителей Академии и Управления Росимущества, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 18.03.2013 и постановление от 24.05.2013 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, распоряжением от 10.09.1946 N 10925р Совет Министров СССР обязал Главлесохрану при Совете Министров СССР передать Воронежскому лесохозяйственному институту (правопредшественник Воронежского лесотехнического института - ВЛТИ, Академии) учебно-опытные лесхозы с предприятиями и хозяйствами в границах и по балансу на 01.06.1946 (т. 1, л.д. 144).

Одним из предприятий учебно-опытного лесхоза было Левобережное лесничество.

Постановлением администрации г.Воронежа от 05.08.1993 N 504 предписано предоставить Воронежскому лесотехническому институту земельный участок общей площадью 7213 га, фактически занимаемый учебными и жилыми зданиями и учебно-опытным лесхозом, в границах городской черты, в бессрочное пользование (т.4, л.д.39).

01.09.1993 ВЛТИ выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7198 га (т.4, л.д.38).

На основании распоряжения Совета Министров СССР от 10.09.1946 N 10925р, приемо-сдаточного акта 1946 года и Указа Президента Российской Федерации от 09.12.1992 N 1553 "О мерах по поддержке государственных высших заведений" 21.08.2000 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Академии на участок лесного фонда с условным номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-107, площадью 50710000 кв.м (5071 га), расположенный по адресу: г.Воронеж, Левобережное лесничество. 16.03.2004 в ЕГРП на этот же земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 145, 147).

Распоряжением Управления Росимущества по Воронежской области от 11.10.2007 N 468-р предписано разделить земельный участок, категория земель - земли лесного фонда, с кадастровым номером 36:34:01 01 001:0001, общей площадью 5071 га, на два земельных участка: 9,71 га и 5061,29 га; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Академии на часть земельного участка площадью 9,71 га, предоставив этот участок Воронежскому областному суду (т. 2, л.д. 1).

12.09.2008 за Академией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10, площадью 50612860 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область г. Воронеж, Левобережное лесничество; категория земель - земли лесного фонда; разрешенное использование - под жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 36-36-01/177/2008-437 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 серии 36-АБ N 993374) - т.1, л.д.17.

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов (Воронежский горисполком) от 11.08.1969 N 595 ВЛТИ разрешено строительство спортивно-оздоровительного лагеря в I квартале (литеры 11, 13, 14, 19) Левобережного лесничества учебно-опытного лесхоза без права вырубки леса (т. 1, л.д. 31).

Решением Воронежского горисполкома от 17.05.1988 N 192/8 предписано предоставить в бессрочное пользование ВЛТИ для размещения спортивно-оздоровительного лагеря земельный участок площадью 13 га в I квартале Левобережного лесничества без права вырубки лесонасаждений. 20.10.1988 институтом и учебно-опытным лесхозом подписан акт обследования участка площадью 13 га, испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда, в котором дано описание участка и к которому приложен план участка (т. 2, л.д. 20 - 23).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р предписано принять предложения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их колхозам, предприятиям и организациям согласно приложению N 1. Из приложения N 1 следует, что земельный участок площадью 13 га необходимо изъять у учебно-опытного лесхоза ВЛТИ и передать его ВЛТИ для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (без права вырубки леса) - т. 1, л.д. 29 - 30.

Письмом от 13.03.1989 N 59-04 Воронежский облисполком сообщил ВЛТИ о принятии предложения об изъятии земельного участка площадью 13 га из земель учебно-опытного лесхоза ВЛТИ и передаче его институту в постоянное (бессрочное) пользование для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т.2, л.д.15).

02.08.2004 представителем учебно-опытного лесхоза Академии и представителем Академии подписан акт согласования границ земельного участка площадью 13 га (кадастровый номер отсутствует), к которому приложена схема границ земельного участка и план границ земельного участка. В плане границ земельного участка категория земель - "земли ГЛФ" зачеркнуто и заменено на "земли поселений". Исправление записи подтверждено подписью исполнителя работ по межеванию земельного участка - ООО "КомплектРегионСтрой" (т.2, л.д.25-27).

В 2008-2009 годах в ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления Академии на 20 объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Воронеж, Левобережное лесничество, оздоровительно-спортивный комплекс "Летние зори", Кардон "Пески" и на один объект - (вагончик) домик для студентов, расположенный по адресу: г.Воронеж, Левобережное лесничество (т.2, л.д.53-73).

31.05.2010 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря, о чем сделана запись регистрации N 36-36-01/160/2010-5 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).

29.03.2011 Управление Росимущества издало распоряжение N 77-р о разделе земельного участка площадью 130000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70968 кв.м, 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв.м и 36:34:0101001:18 площадью 5345 кв.м (т.1, л.д.14).

21.04.2011 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ N N 123605, 123607, 123606). В свидетельствах на три участка указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т.2, л.д.121-123).

Распоряжением от 27.04.2011 N 121-р Управление Росимущества постановило предоставить ЗАО "ГеоЕвразияСистем" на праве аренды на срок 5 лет земельный участок площадью 53687 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0101001:17 для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т.4, л.д.78).

27.04.2011 между Управлением Росимущества и ЗАО "ГеоЕвразияСистем" заключен договор аренды N 28-з-2011 на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв.м. Цель использования участка - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т.2, л.д.83).

Договор аренды прошел государственную регистрацию.

17.10.2011 Академия обратилась в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Воронежской области (далее - Кадастровая палата) с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка площадью 50612860 кв.м) с кадастровым номером 36:34:0101001:10.

2 ноября 2011 года Кадастровая палата вынесла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ссылаясь на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 пересекает границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18; части границы уточняемого земельного участка пересекают границу муниципального образования городской округ город Воронеж (т.2, л.д.48).

Ссылаясь на то, что распоряжением N 77 от 29.03.2011 Управление Росимущества фактически прекратило принадлежащее Академии право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50612860 кв.м, поскольку разделенный земельный участок площадью 130 000 кв. м (кадастровый номер 36:34:0101001:6) является частью земельного участка площадью 50612860 кв. м, предоставленного Академии в постоянное (бессрочное) пользование, последняя обратилась в суд с указанным заявлением.

Отказывая Академии в удовлетворении ее заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Академии разделом земельного участка площадью 130000 кв.м. Суд свой вывод мотивировал тем, что в соответствии с п.4 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) не требуется согласие землепользователей, землевладельцев земельных участков, из которых при разделе образуются новые земельные участки, если земельные участки, которые были разделены, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным учреждениям; изъятия земельного участка площадью 130000 кв.м из постоянного (бессрочного) пользования Академии не произошло; три вновь образованные земельные участки также принадлежат Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу п.2ст.11.8 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как указано выше, земельный участок площадью 130000 кв.м был сформирован для Академии с целью строительства спортивно-оздоровительного лагеря. Свидетельствами о праве оперативного управления Академии на 21 строение подтверждается факт принадлежности Академии домиков летнего типа оздоровительно-спортивного комплекса "Летние зори" Кордон "Пески", расположенных в Левобережном лесничестве.

Судом не исследован довод Академии о том, что разделом земельного участка площадью 130000 кв.м на три земельных участка и предоставлением одного из трех участков в аренду Обществу "ГеоЕвразияСистем" нарушается право Академии на использование земельного участка площадью 130000 кв.м для спортивно-оздоровительного лагеря с расположенными на нем строениями.

Кроме того, судом двух инстанций не исследован надлежаще и довод Управления Росимущества о том, что земельный участок площадью 130000 кв.м, сформированный для строительства Академией спортивно-оздоровительного лагеря, и земельный участок площадью 130000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 не являются одним и тем же участком.

Кадастровая палата не дала положительный ответ на вопрос, входит ли земельный участок площадью 130000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 в состав земельного участка площадью 50612860 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:10. В ответе от 20.12.2011 Кадастровая палата указала, что в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и отсутствует координатное описание местоположения границ, невозможно определить входит ли земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 в состав земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 (т.1, л.д.137).

Данный факт судом не опровергнут.

Так как суд постановил судебный акт на не исследованных обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение от 18.03.2013 и постановление от 24.05.2013 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении учесть отмеченные недостатки.

Кроме того, следует учесть, что в производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело N А14-16628/2012 по иску Академии о признании за ней права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18, то есть, разрешается вопрос о праве на спорные земельные участки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287; ч.1,2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу N А14-9083/2011 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

В.Н.Шелудяев Л.В.Степина