Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Кемеровской
области - Кузбасса
от 8 июля 2021 г. N 404

1.3. Экономика моногородов Кемеровской области - Кузбасса

Реализация указанной подпрограммы предусмотрена в городах Кемеровской области - Кузбасса, отвечающих критериям отнесения к монопрофильным муниципальным образованиям.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 N 1398-р в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) от Кемеровской области включено 24 монопрофильных муниципальных образования, из которых к категории 1 "Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций)" отнесены 9 - города Анжеро-Судженск, Юрга, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Таштагол, а также Мундыбашское городское поселение и Салаирское городское поселение.

При этом в числе особенностей существующей структуры экономики Кузбасса необходимо учитывать доминирование добычи полезных ископаемых и обрабатывающих отраслей с низким переделом продукции и преобладание городов с монопрофильной структурой экономики.

Основным видом деятельности большинства моногородов Кемеровской области является добыча угля.

Исторически сложилось, что шахты и рудники "обрастали" поселениями. Впоследствии, по мере роста объемов производства и увеличения численности населения, эти поселения трансформировались в города.

Кроме того, при становлении рыночной экономики в 90-х годах прошлого века с рынка был вытеснен ряд неконкурентоспособных предприятий, или их позиции были существенно ослаблены. Так, в Кузбассе значительно сдали свои позиции машиностроение, легкая и текстильная промышленность, производство мебели. Угольная промышленность, наоборот, существенно повысила уровень своей конкурентоспособности, и, соответственно, ее доля в общем объеме промышленного производства области возросла.

При этом существующие в моногородах другие виды экономической деятельности, прежде всего машиностроение и транспорт, тесно и напрямую связаны с деятельностью доминирующей отрасли.

Финансово-экономический кризис 2008-2010 годов, ухудшение ценового фактора на мировых рынках в 2013 году наглядно показали существующие экономические диспропорции, в том числе опасность для устойчивого развития монопрофильной структуры экономики.

Так, за период с 2008 по 2013 год как нерентабельные прекратили производственную деятельность 38 предприятий и производств в 14 моногородах области.

В пик кризиса уровень зарегистрированной безработицы в моногородах области превышал 6 %.

Согласно прогнозам Кемеровской области - Кузбасса и прогнозу АКРА рублевые цены на энергетический уголь в 2019 году снизились по сравнению с 2018 годом, тенденция будет продолжаться в 2020-2021 годах.

Наиболее сложная социально-экономическая ситуация наблюдалась в моногородах Юрге, Анжеро-Судженске, а также Мундыбашском и Салаирском городских поселениях.

Вследствие резкого ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых рынках угля финансовое положение угольных предприятий Кемеровской области - Кузбасса - основных потребителей машиностроительной продукции - существенно осложнилось. В связи с этим угледобывающие предприятия приостановили реализацию своих инвестиционных программ и заказы на поставку машиностроительной продукции.

В 2013 году положение градообразующего предприятия города Юрги ООО "Юрмаш", ранее производившего продукцию оборонного назначения, не имевшую аналогов в мире, осложнилось в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в мире и сложившейся ситуацией на рынке продукции, выпускаемой предприятием (грузоподъемная техника, горношахтное оборудование, металлургическое производство). Данные изменения характеризуются общим снижением уровня производства и потребления в металлургической, угольной и машиностроительной отраслях. Это обстоятельство вызвано, прежде всего, значительным снижением цен на уголь, ростом цен на энергоносители, металл и покупные комплектующие. На этом фоне угледобывающие компании сократили инвестиционные бюджеты и объемы финансирования на ремонт и поддержание эксплуатируемого оборудования в работоспособном состоянии. В период 2014-2016 годов ООО "Юргинский машзавод" снижал объемы производства, наращивал кредиторскую задолженность, задолженность по налоговым платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

По сравнению с 2013 годом численность работников предприятия снизилась на 48% и по состоянию на конец 2017 года составляла 2390 человек. В настоящее время собственником предприятия является ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод". Имеющая место кризисная ситуация на предприятии, проводимые в настоящее время оптимизация и сокращение непрофильного производства, отсутствие перспективного портфеля заказов привели к ухудшению состояния рынка труда города (в настоящее время уровень зарегистрированной безработицы один из самых высоких среди всех городских округов Кемеровской области - Кузбасса), к уменьшению доходной части городского бюджета и не дают возможности делать оптимистичные прогнозные оценки на ближайшее будущее. На конец 2020 года численность предприятия составляет 66 человек, что на 1533 человека меньше, чем в 2019 году. В сентябре 2020 года предприятие признано банкротом, и в отношении него открыто конкурсное производство, 95% сотрудников уволено.

В моногороде Анжеро-Судженске тяжелое положение сложилось в градообразующей отрасли по добыче угля. С момента реструктуризации угольной промышленности в городе закрыто 11 угольных предприятий, потеряно порядка 16 тыс. рабочих мест.

На смежном предприятии ООО "Обогатительная фабрика "Анжерская" объем заявок на поставку угольного концентрата снизился в 2 раза, загрузка упала до половины мощностей.

На сопутствующем предприятии угольной промышленности ОАО "Анжерский машиностроительный завод" в результате снижения спроса на продукцию со стороны угольных компаний уровень загрузки мощностей не превышает 50 %. Идет постепенное сокращение численности работников, сегодня численность занятых не превышает 420 человек.

В Анжеро-Судженске уровень безработицы возрос до 2,7 %.

В Мундыбашском городском поселении градообразующим предприятием является ООО "Мундыбашская обогатительная фабрика", с 23.11.2013 учредителем являются ООО "Руда Хакасии", ранее фабрика принадлежала ОАО "Евразруда". Основная выпускаемая продукция - железорудный концентрат.

В 2015 году ООО "Мундыбашская обогатительная фабрика" закрыта из-за нерентабельности. Штатная численность персонала фабрики сокращена на 95% и составляет 18 человек. В 2018 градообразующее предприятие ООО "Мундыбашская обогатительная фабрика" прекратило свою деятельность.

Инерционный сценарий развития ситуации - замедление реализации инвестиционных проектов в сфере экономики - способен привести к дестабилизации экономической ситуации в муниципальных образованиях и резкому обострению ситуации на рынке труда: возможный рост безработицы от 3 до 10 раз.

Для нивелирования рисков падения муниципальной экономики моногородов, обеспечения диверсификации экономики моногородов и создания новых рабочих мест разработан комплекс мероприятий, которые включены в подпрограмму "Модернизация экономики моногородов" Государственной программы. Они реализуются в следующих направлениях:

реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, не относящихся к профильным для экономики моногородов;

развитие инфраструктуры, необходимой для реализации ключевых инвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, не относящихся к профильным для экономики моногородов;

поддержание стабильности на рынке труда моногородов.

Кемеровская область - Кузбасс осуществляет тесное сотрудничество с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов".

В марте 2015 года Кемеровская область одним из первых регионов в России заключила с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" соглашения по развитию двух моногородов региона: Анжеро-Судженска и Юрги. На условиях софинансирования в 2015-2017 годах построены объекты инфраструктуры стоимостью 1,17 млрд. рублей, необходимые для реализации новых инвестиционных проектов в рамках модернизации экономики моногородов: канализационный коллектор в г. Юрге, водовод диаметром 500 мм, магистральный водопровод диаметром 400 мм, подстанция ПС 110/6 кВ "Мазутная", воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ в г. Анжеро-Судженске.

В октябре 2015 года между Кемеровской областью и некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" были подписаны еще 3 генеральных соглашения о сотрудничестве по развитию монопрофильных муниципальных образований - городов Анжеро-Судженска, Гурьевска, Прокопьевска, Калтана, Киселевска, Юрги, Таштагола, а также Мундыбашского городского поселения, Салаирского городского поселения.

В сентябре 2016 года в Кемеровской области заключено генеральное соглашение с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" о сотрудничестве по развитию оставшихся 18 монопрофильных муниципальных образований региона.

В декабре 2016 года между Кемеровской областью и некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" заключено соглашение о софинансировании расходов Кемеровской области на строительство и (или) реконструкцию инфраструктурных объектов, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, на территории г. Таштагола.

В соответствии с заключенным соглашением стоимость реконструкции автомобильной дороги ЦМК Бельково в г. Таштаголе с мостом через р. Кондома составила 293,913 млн. рублей. 15.12.2017 состоялось торжественное открытие объекта.

В июле 2018 года между Кемеровской областью и некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" заключено соглашение о софинансировании расходов Кемеровской области на строительство и (или) реконструкцию инфраструктурных объектов, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, на территории г. Новокузнецка. В октябре 2019 года данное соглашение расторгнуто некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" в одностороннем порядке.

В ноябре 2019 года подписано соглашение о софинансировании расходов Кемеровской области - Кузбасса на строительство и (или) реконструкцию инфраструктурных объектов, необходимых для реализации инвестиционного проекта в г. Белово "Строительство центра технической поддержки "БЕЛАЗ" в Кемеровской области". В рамках соглашения планируется привлечь 478,6 млн. рублей инвестиций и создать 278 новых рабочих мест. Общая стоимость инфраструктуры составляет 207,4 млн. рублей.

В декабре 2020 года подписано соглашение о софинансировании расходов бюджета Кемеровской области - Кузбасса и (или) бюджета Прокопьевского городского округа в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления инвестиционных проектов инициаторами проектов в монопрофильном муниципальном образовании Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса. В рамках соглашения планируется привлечь 480 млн. рублей инвестиций и создать 430 новых рабочих мест.

В целом построенная в моногородах инфраструктура даст возможность реальным инвесторам реализовать свои проекты по развитию производства в самых разных отраслях экономики: производстве строительных материалов, продуктов питания, сельском хозяйстве, машиностроении и пр.