Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 марта 2015 г. N Ф10-520/15 по делу N А23-3721/2014

г.Калуга

16 марта 2015 г.

Дело N А23-3721/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.03.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - УФССП по Калужской области,г.Калуга,ОГРН 1044004426597	Легковой Н.Н. - дов. от 19.12.2014 N Д-40907/14/97-АК
от заинтересованного лица - УФК по Калужской области, г.Калуга, ОГРН 1024001429583 от третьих лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Калужской области, г.Калуга, ОГРН 1027700485757 Спицына А.А., г.Калуга	Тыриной М.Н.- дов. от 12.01.2015 N 3700-11-12/2 Евстратовой Н.С.- дов. от 15.01.2014 N 1-2014 на 3 года Спицына Д.А. - дов. от 01.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 (судья Носова М.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 (судьи Мордасов Е.В., Еремичева Н.В., Федин К.А.) по делу N А23-3721/2014,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области (далее - Управление ФССП) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Калужской области (далее - УФК по Калужской области) принять на исполнение постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от 06.06.2013 N 421 о привлечении ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а также постановление судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от 13.03.2013 о взыскании с Кадастровой палаты 15 000 рублей расходов по совершению исполнительных действий; об обязании УФК по Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления ФССП путем принятия к исполнению указанных постановлений (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Кадастровую палату в лице филиала по Калужской области и Спицына А.А.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФК по Калужской области просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении заявленных требований оказать, ссылаясь на неправильное применение судом двух инстанций норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Управление ФССП просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель УФК по Калужской области поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Управления ФССП поддержал доводы отзыва на жалобу, представитель Кадастровой палаты согласился с доводами кассационной жалобы, представитель Спицына А.А. просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 11.01.2010 Калужским районным судом Калужской области выдан исполнительный лист серии ВС N 026181475 по делу N 2-84/2010, согласно которому встречное исковое заявления Спицына А.А. удовлетворено, постановлено установить смежную границу между земельным участком площадью 1893 кв. м при домовладении N 27 по ул. Правды в г. Калуга (кадастровый номер 40:26:000123:118) и земельным участком площадью 3575 кв. м при домовладении N 29 по ул. Правды в г. Калуга от точки 5 до точки 22 согласно плану ООО "Визир" г. Калуга, составленному 08.12.2009, который считать неотъемлемой частью настоящего решения; внести соответствующие изменения в запись государственного кадастра недвижимости ФГУ "Земельная кадастровая палата" Калужской области в отношении земельного площадью 1 893 кв. м с кадастровым номером 40:26:000123:118, расположенного при домовладении N 27 по ул. Правды г. Калуга, в раздел "Описание местоположения границ земельного участка".

Согласно указанному исполнительному листу должником является Кадастровая палата.

На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.12.2011 возбуждено исполнительное производство N 2650/11/52/40, Кадастровой палате установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в указанный срок решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.01.2012 с Кадастровой палаты взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей.

В связи с тем, что в результате совершения исполнительных действий взыскателем были произведены расходы в размере 15000 руб. по оплате экспертизы, постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.03.2013 с Кадастровой палаты взыскана указанная сумма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.04.2013 назначен новый срок исполнения решения суда по исполнительному листу серии ВС N 026181475 по делу N 2-84/2010 - до 29.05.2013.

Ввиду неисполнения к указанному сроку решения суда, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от 06.06.2013 N 421 Кадастровая палата признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановления судебных приставов-исполнителей от 13.03.2013 о взыскании с Кадастровой палаты 15000 руб. расходов по совершению исполнительных действий и от 06.06.2013 о привлечении Кадастровой палаты к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. были направлены в адрес УФК по Калужской области для исполнения в связи с отсутствием у учреждения - Кадастровой палаты иных счетов в банках.

Письмом от 11.06.2014 за N 3723-04/1343 УФК по Калужской области возвратило указанные постановления со ссылкой на то, что органы федерального казначейства принимают к исполнению только исполнительные листы (вместе с заявлением взыскателя с указанием его лицевого счета и копии решения, выданной судом) и судебные приказы.

Полагая, что отказ УФК по Калужской области принять на исполнение постановления судебного пристава-исполнителя является незаконным, Управление ФССП обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.1ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч.2. ст.7 Закона об исполнительном производстве указанные в части 1 статьи 7 органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В статье 12 Закона одним из исполнительных документов указано постановление судебного пристава-исполнителя.

Исполнение постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в части взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетным законодательством не урегулировано.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Как установлено судами, должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель по праву направил постановления о взыскании с Кадастровой палаты штрафа и судебных расходов для исполнения в Управление Федерального казначейства.

Действия УФК по Калужской области по отказу от исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя суд обоснованно признал незаконными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу N А23-3721/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева