Решение Самарского областного суда от 3 июня 2021 г. N 3а-803/2021 (ключевые темы: ставки арендной платы - государственное имущество - кадастровая стоимость земельного участка - земельный участок - фермерское хозяйство)

Решение Самарского областного суда от 3 июня 2021 г. N 3а-803/2021

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-803/2021 по административному исковому заявлению Ж.В.Е., Ф.С.П., Х.В.В. о признании недействующим нормативного правового акта в части, установил:

Ж.В.Е., Ф.С.П., Х.В.В. обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим с момента принятия пункт 15.1 Приложения N 1 к Решению Думы г.о. Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 "О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти" в части, устанавливающей значение коэффициента вида разрешенного использования земельного участка акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие в размере 0,4048 со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административные истцы указали, что им был предоставлен в аренду на основании договора аренды N N от 29.12.2008 земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 11 906 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации свинофермы сроком на 49 лет.

При расчете арендной платы по указанному выше договору аренды администрация г. Тольятти применяет коэффициент "Кв" вида разрешенного использования земельного участка, равный для вида "земельные участки акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие" в размере 0,4048, утвержденный п. 1.5.1. приложения N 1 к указанному выше решению Думы г.о. Тольятти.

Административные истцы полагают, что применяемый коэффициент не имеет экономического обоснования, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не проводились анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельного участка, что влечет взыскание с административных истцов арендной платы в размере, определенном с нарушением требований действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности В.Д.А. в судебном заседании административные исковые требовании уточнил, просил признать недействующим с момента принятия пункт 15.1 Приложения N 1 к Решению Думы г.о. Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 в редакции решения Думы от 5 марта 2014 года N 217, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы г.о. Тольятти Самарской области по доверенности Р.А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что оспариваемое в части решение Думы принято компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, арендная плата рассчитывается с учетом кадастровой стоимости земельного участка, характеризующей экономическую ценность и доходность земельного участка, и прогнозом социально-экономического развития.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Тольятти К.А.А. заявленные требования не признала.

Заинтересованное лицо - Правительство Самарской области в судебное заседание не направило своего представителя, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Дума г.о. Тольятти и Администрация г.о. Тольятти представили письменные возражения.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание административного ответчика, заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, поскольку обязанность суда, предусмотренная ст. 45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена.

При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7, пунктов 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, в частности: принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляемым деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, определен постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов".

Пунктом 3 Постановления N 308 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта, предусмотрено, что определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с методикой определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, содержащейся в приложении 1 к настоящему Порядку (далее - методика).

Согласно пункту 1 Методики размер арендной платы за использование земельного участка определяется по формуле , на основании кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента вида использования земельного участка, коэффициента инфляции расчетного года в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставленных для целей не связанных со строительством.

При - коэффициент вида использования земельного участка, утверждается правовым актом представительного органа муниципального образования.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что вопросы организации и деятельности городского округа определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Устав городского округа Тольятти принят постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 года N 155 и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа.

В силу части 1 статьи 23 Устава городского округа Тольятти Дума городского округа является представительным органом местного самоуправления.

По вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом, Дума принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (часть 3 статьи 25 Устава городского округа Тольятти).

Нормативные и иные правовые акты Думы городского округа Тольятти, согласно пункту 2 части 3 статьи 47 Устава городского округа Тольятти, входят в систему муниципальных правовых актов.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" утверждены коэффициенты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемые при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (приложение N 1).

Решением Думы г.о. Тольятти от 05.03.2014 года N 217 внесены изменения в Решение Думы N 972, в частности Приложение N 1 "Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством" изложено в новой редакции.

Пунктом 15.1 Приложения N 1 к вышеуказанному Решению Думы в редакции от 5 марта 2014 года N 217 установлен коэффициент вида использования земельного участка акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие в размере 0,4048.

Решение Думы г.о. Тольятти от 1 октября 2008 года N 972 официально опубликовано в издании "Городские ведомости" 18 октября 2008 года N 118 (883).

Решение Думы г.о. Тольятти от 5 марта 2014 года N 217 опубликовано в издании "Городские ведомости"," N 29 (1627), 18.03.2014.

Из материалов дела следует, что администрацией г.о. Тольятти предоставлен Ж.В.Е., Ф.С.П., О.В.Г. в аренду земельный участок с кадастровым номером N площадью 11906 кв. м., предназначенный для дальнейшей эксплуатации свинофермы, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина 152 строение 1, строение 2, что подтверждается договором аренды земельного участка N N от 23.12.2008 г.

На основании дополнительного соглашения от 27.11.2013 к договору аренды земельного участка N N от 23.12.2008 г. Х.В.В. становится лицом в договоре земельного участка с кадастровым номером N на стороне Арендатора, в связи с приобретением права собственности на объект недвижимого имущества.

В настоящее время арендаторами земельного участка с кадастровым номером N являются Ж.В.Е., Ф.С.П., Х.В.В., являющиеся также собственниками объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2021 N 99/2021/395057487 об объекте недвижимости, характеристиках на объект недвижимости, выписками из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 18.05 2021 N 99/2021/393375072, N 99/2021/393374387, N 99/2021/393377697, договором купли-продажи от 23.10.2013, договором аренды земельного участка N N от 23.12.2008 г., дополнительным соглашением от 27.11.2013 к договору аренды земельного участка N N от 23.12.2008 г.

Администрация г.о. Тольятти обратилась к административным истцам Ж.В.Е., Ф.С.П., Х.В.В. в связи с несвоевременными исполнениями обязательств по вышеуказанному арендному договору с претензией (исх. NN гр-304/5.2, гр-300/5.2, гр-303/5.2 от 21.01.2021).

Согласно ответа Администрации г.о. Тольятти от 18.03.2021 N Гр-2223/5.2 расчет арендной платы по договору аренды земельного участка N N от 23.12.2008 г. производится с применением коэффициента "Кв" вида разрешенного использования в размере 0,4048, установленного оспариваемым нормативным правовым актом Решением Думы г.о. Тольятти от 1 октября 2008 года N 972.

Таким образом, административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым затрагиваются их права и законные интересы, в связи с чем вправе оспорить положения решения Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 г. N 972 в редакции решения Думы от 05.03.2014 г. N 217.

Проверяя доводы административных истцов о противоречии решения Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 года N 972 в редакции решения Думы от 05.03.2014 г. N 217. в оспариваемой им части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит, что данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также Уставу муниципального образования.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В пункте 15.1. Приложения N 1 к оспариваемому решению Думы городского округа Тольятти предусмотрено, что при расчете размера арендной платы установлен коэффициент вида разрешенного использования земельного участка 0,4048 в отношении земельных участков акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие.

В качестве доказательства экономической обоснованности установления указанной величины коэффициента вида использования земельных участков, административным ответчиком представлены: пояснительная записка к материалам, направляемым для рассмотрения на заседании Думы г.о. Тольятти и финансово-экономическое обоснование к указанным материалам за подписью мэра города Тольятти.

Существо указанных документов сводится к необходимости увеличения ранее действующих коэффициентов видов использования земельных участков, предоставленных для целей не связанных со строительством, в целях компенсации выпадающих доходов городского округа Тольятти. Перерасчет коэффициента вида использования для отдельных видов земельных участков (Кв) в Приложении N 1 произведен исходя из средних значений кадастровой стоимости земельных участков в разрезе видов функционального использования земель, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" путем арифметических действий, результатом которых является приведение среднего размера арендной платы по видам использования земельных участков к уровню размера по состоянию на 01.01.2013 г. и с учетом планируемых показателей инфляции.

Между тем финансово-экономическое обоснование не содержит анализа и оценки экономических, природных и иных факторов для земельных участков акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие, включая местоположение, уровень коммерческой привлекательности, потребительского спроса на землю, развитие инфраструктуры, влияющих на уровень доходности исследуемого вида земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, с учетом в том числе их категории и разрешенного использования.

В финансово-экономическом обосновании не приведено каких-либо расчетов, которые возможно проверить, и позволяющих убедиться, что значение коэффициента вышеуказанного вида использования земельных участков установлено в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков и действительно призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Обоснование введения дифференциации (увеличения) размера коэффициента вида использования земельных участков, указанным в пункте 15.1 Приложения в тексте пояснительной записки и финансово-экономического обоснования отсутствует.

В соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, а именно, соответствия оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.

Вместе с тем административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что Думой городского округа Тольятти и Администрацией городского округа Тольятти, представившим этот проект на рассмотрение, проводились какие-либо расчеты в целях обоснованности введения дифференциации размера коэффициента от кадастровой стоимости для расчета арендной платы в зависимости от вида целевого использования земельного участка.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что при принятии оспариваемого в части решения Дума городского округа Тольятти руководствовалась постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 года N 308, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно статьям 1, 7 и 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам, в связи с чем орган местного самоуправления был обязан соблюдать принцип экономической обоснованности расчета размера арендной платы, установленный постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009 г., что согласуется и с положениями ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Думы г.о. Тольятти и Администрации г.о. Тольятти о том, что учет кадастровой стоимости земельного участка, прогноз социально-экономического развития, а также формула расчета арендной платы подразумевают и учет факторов, влияющих на ее величину, в том числе доходность земельного участка, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доводы Думы г.о. Тольятти и Администрации г.о. Тольятти в отсутствие анализа и оценки документально не подтверждены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установление коэффициента от вида целевого использования земельного участка, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень его доходности, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что на земельном участке располагаются принадлежащие административным истцам здания, подлежит удовлетворению требование административных истцов о признании недействующим пункта 15.1. Приложения к N 1 к Решению Думы г.о. Тольятти от 1 октября 2008 года N 972 в редакции решения Думы от 5 марта 2014 года N 217 в части установления коэффициента вида разрешенного использования земельных участков акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие в размере 0,4048.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт применялся длительное время, в соответствии с его положениями были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, физических лиц.

Данные обстоятельства согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", являются основанием для признания оспариваемого положения нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

требования Ж.В.Е., Ф.С.П., Х.В.В. удовлетворить.

Признать недействующим пункт 15.1 Приложения N 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции решения Думы от 5 марта 2014 года N 217, в части установления коэффициента вида использования акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие в размере 0,4048, с даты вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Городские ведомости" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2021 года.