Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 марта 2015 г. N Ф10-516/15 по делу N А64-8446/2013

г.Калуга

18 марта 2015 г.

Дело N А64-8446/2013

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 310-КГ15-5224 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.03.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Уметский", Там-бовская обл., Умет рабочий поселок, ОГРН 1066824015037	Плужниковой Т.А.- дов. от 21.11.2013 на 3 года
от заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области, г.Тамбов, ОГРН 1027700485757	Макова Р.А. - дов. от 28.01.2013 N 68/2013-05 на 3 года

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уметский" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2014 (судья Игнатенко В.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А64-8446/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уметский" (далее - ООО "Уметский", общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области (далее - Кадастровая палата) по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости на дату образования следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 68:23:0000000:361, площадью 4823410 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 19 024 349,01 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:0000000:362, площадью 3377327 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 13 320 751,83 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:0000000:363, площадью 5956073 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 23 491 764, 44 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:0000000:364, площадью 39728518 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 156 696 028, 8 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:12, площадью 1450 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 5 719,05 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:11, площадью 1013 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 3 995,44 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:10, площадью 2541 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 1 022,14 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:9, площадью 1237 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 4 878,94 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:8, площадью 5691 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 22 446,27 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:7, площадью 222740 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 878 524,43 руб.;

и об обязании Кадастровой палаты внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости перечисленных выше земельных участков на дату их образования исходя из кадастровой стоимости в размере 30 563 000 руб. преобразованного земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные решения отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Кадастровой палаты просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а судебные решения без изменения.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей общества и Кадастровой палаты, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 54120000 кв. м с кадастровым номером 68:23:0000000:23, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Тамбовская обл., Уметский район, Уметский поссовет, вблизи р.п.Умет.

По результатам кадастровой оценки, которая была утверждена постановлением Администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области", кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляла 223 045 978 руб. 75 коп.; удельный показатель кадастровой стоимости составлял 4,1213 руб./кв.м (223045978,75 : 54120000).

Так как рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 30 563 000 руб., что значительно ниже кадастровой стоимости земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2012 по делу N А64-7496/2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 равной его рыночной стоимости, составляющей 30 563 000 руб. Суд обязал Кадастровую палату внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 30 563 000 руб. Решение не было обжаловано, по истечении месяца вступило в законную силу и исполнено Кадастровой палатой. Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 15.02.2013 кадастровая стоимость названного земельного участка составляет 30563000 руб. (т.1, л.д.36).

По договору купли-продажи земельного участка от 19.03.2013 N 4 общество приобрело земельный участок площадью 54120000 кв. м с кадастровым номером 68:23:0000000:23 в собственность. Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 03.09.2013, запись регистрации N 68-68-22/001/2013-551.

Впоследствии Общество произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 на 10 новых участков, которые 12.12.2013 поставлены на кадастровый учет. Право собственности общества на 10 вновь образованных земельных участков зарегистрировано в ЕГРП 06.02.2014. При постановке на кадастровый учет Кадастровой палатой внесены сведения о кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, а именно: земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:361 площадью 4823410 кв.м, кадастровая стоимость 19 024 349,01 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:362 площадью 3377327 кв.м, кадастровая стоимость 13 320 751,83 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:363 площадью 5956073 кв.м, кадастровая стоимость 23491764,44 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:364 площадью 39728518 кв.м, кадастровая стоимость 156 696 028,8 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:3001003:7 площадью 222740 кв.м, кадастровая стоимость 878 524,43 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:3001003:8 площадью 5691 кв.м, кадастровая стоимость 22446,27 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:3001003:9 площадью 1237 кв.м, кадастровая стоимость 4 878,94 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:3001003:10 площадью 2541 кв.м, кадастровая стоимость 10 022,14 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:3001003:11 площадью 1013 кв.м, кадастровая стоимость 3 995,44 руб.; земельный участок с кадастровым номером 68:23:3001003:12 площадью 1450 кв.м, кадастровая стоимость 5 719,05 руб. - т.1, л.д.54-74.

Для расчета кадастровой стоимости этих участков Кадастровая палата использовала значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения (оценочная группа N 1) - 3,94417 руб. за 1 кв.м, утвержденное постановлением Администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области" (т.2, л.д.3).

Полагая, что действия Кадастровой палаты по формированию в государственном земельном кадастре сведений об удельном показателе кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в размере 3,94417 руб. за 1 кв.м вместо 0,5647 руб. за 1 кв.м в связи с установленной решением суда от 30.11.2012 кадастровой стоимостью разделенного земельного участка равной его рыночной стоимости - 30 563 000 руб. являются незаконными, что удельный показатель кадастровой стоимости разделенного земельного участка должен быть получен путем деления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на площадь этого участка, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что на момент раздела земельного участка площадью 54120000 кв.м с кадастровым номером 68:23:0000000:23 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения об удельном показателе кадастровой стоимости этого земельного участка; кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке этого участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденной до образования такого участка, поэтому Кадастровая палата правильно руководствовалась данными, утвержденными постановлением Администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они вынесены при неправильном применении норм материального права и неполном исследовании обстоятельств дела.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу п.3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правовым последствием судебного пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в связи с ее несоответствием рыночной стоимости этого участка является обязанность кадастрового органа с момента вступления в силу судебного акта внести в государственный кадастр недвижимости (ГКН) установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость приобретает статус кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222), в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Представитель Кадастровой палаты ссылался на то, что при вынесении решения от 30.11.2012 по делу N А64-7496/2012 Арбитражный суд Тамбовской области постановил признать кадастровую стоимость земельного участка площадью 54120000 кв.м с кадастровым номером 68:23:0000000:23 равной его рыночной стоимости, составляющей 30 563 000 руб., и обязал Кадастровую палату внести изменения в данные ГКН, установив кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 30 563 000 руб., но при этом суд не установил удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а Кадастровая палата не вправе самостоятельно устанавливать удельный показатель кадастровой стоимости земли.

Отказывая в удовлетворении требования общества, суды также сослались на отсутствие удельного показатели кадастровой стоимости разделенного земельного участка.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 445, установлен порядок определении удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2.4.5 Методических указаний определение удельных показателей рыночной стоимости земель осуществляется путем деления рыночной стоимости земельного участка на его площадь.

При наличии рыночной стоимости земельного участка, зная его площадь, всегда можно определить удельный показатель кадастровой стоимости этого земельного участка (кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости - п.3 ст.66 ЗК РФ).

Так как кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка (площадью 54120000 кв.м с кадастровым номером 68:23:0000000:23) сформирована из рыночной стоимости этого участка, которая составляет 30 563 000 руб., то суд мог определить удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Вывод судов о том, что при разделе земельного участка кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков правильно определялась по общим правилам, установленным Методическими указаниями N 222, с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения (оценочная группа N 1), равного 3,94417 руб. /кв. м, утвержденного постановлением Администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652, что соответствует пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), не верен.

Как указано выше, пункт 2.1.17 Методических указаний N 222 предусматривает, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

А в соответствии с пунктом 13 Правил N 316 определение кадастровой стоимости земельных участков на основе результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков. В данном пункте не указано о таком варианте образования новых земельных участков как путем раздела прежнего участка.

По рассматриваемому делу категория земель, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков не менялись, площадь вновь образованных десяти земельных участков в сумме соответствует площади разделенного земельного участка.

На основании изложенного, решение от 29.10.2014 и постановление от 26.12.2014 следует отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу N А64-8446/2013 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева