Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2013 г. N Ф10-3982/13 по делу N А54-7220/2012

г.Калуга

12 декабря 2013 г.

Дело N А54-7220/2012

Дело рассмотрено 05.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2013

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи	Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителей - ИП Косарчук И.В., г.Рязань, ОГРН 304623419700124 ИП Илюшина А.Н., г.Рязань, ОГРН 304621527300037 ИП Попович Л.В., г.Рязань, ОГРН 304622932800323	Филипповой Е.А. - дов.от 23.09.2013 Филипповой Е.А. - дов.от 20.09.2013 Попович Л.В. - предпринимателя Филипповой Е.А. - дов. от 20.09.2013
от заинтересованного лица - Администрации г.Рязани, г.Рязань, ОГРН 1026201270260 от третьих лиц - ООО "Переплетная мастерская", г.Рязань, ОГРН 1036206003932 Тухикяна А.Н. от иных третьих лиц	Пронякиной О.О.- дов. от 09.01.2013 N 20/1-30/139 Тухикяна А.Н. - ген.директора Романова В.А. - дов. от 05.08.2013 Тухикяна А.Н. не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Переплетная мастерская" и Администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.05.2013 (судья Ушакова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 (судьи Дорошкова А.Г., Капустина Л.А., Тучкова О.Г.) по делу N А54-7220/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Попович Людмила Валентиновна, Косарчук Игорь Васильевич и Илюшин Александр Николаевич обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Рязани (далее - Администрация) от 13.06.2012 N 3054 "О предоставлении в аренду ООО "Переплетная мастерская" (далее - Общество) земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания (для целей, не связанных со строительством)" и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, вызванных принятием указанного постановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области, Министерство культуры и туризма Рязанской области, Голубятникова Н.А., Проскурин А.М., Круцик Р.Б., Круцик А.В., Яковлев А.В., Яковлева Г.И., Караганов В.В., Тухикян А.Н. и ООО "Переплетная мастерская".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.05.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах Общество и Администрация просят принятые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие вывод суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. Общество просит направить дело на новое рассмотрение, Администрация - принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателей.

В отзывах на кассационные жалобы предприниматели Попович Л.В., Косарчук И.В. и Илюшин А.Н. просят оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители Общества, Администрации и третье лицо Тухикян А.Н. поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, представитель предпринимателей и Попович Л.В. поддержали доводы отзыва на жалобу.

Иные участвующие в деле третьи лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений в связи со следующим.

Как усматривается из материалов и установлено судами, предпринимателям Ильюшину А.Н., Попович Л.В. и Косарчуку И.В. принадлежат на праве собственности нежилые помещения Н1, Н2, Н5, Н6 в многоквартирном доме N 48 по ул. Соборная в г. Рязани, которые используются ими в предпринимательских целях. Право собственности на эти помещения зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), что подтверждается имеющими в деле выписками из ЕГРП и свидетельствами о государственной регистрации права. Остальные восемь помещений, в том числе три жилых помещения (квартиры NN 6, 7, 8), являются муниципальной собственностью города Рязани (т.2, л.д. 21-24, 104-110).

В 2008 году для обслуживания дома N 48 по ул.Соборной был сформирован земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:74 и предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений этого дома.

В соответствии с постановлением главы администрации Рязанской области от 05.08.1997 N 368 двухэтажный дом N 48 по ул. Соборной включен в список памятников истории и культуры г. Рязани, подлежащих охране как памятники местного значения.

Перед домом N 48 расположены дома 48А и 46Г по ул.Соборной таким образом, что вместе с домом N 48 они образуют букву "П" (т.6, л.д.5).

Собственниками дома N 48А по ул.Соборной являются Тухикян А.Н. и Общество, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами (т.2, л.д.52-55) и выписками из ЕГРП (т.2, л.д.104-110).

Для обслуживания дома N 48А по ул.Соборной был сформирован земельный участок с кадастровым N 62:29:0080011:23 общей площадью 515,2 кв.м и предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений этого дома (свидетельства о государственной регистрации права от 06.03.2012 - т.6, л.д.116, 121).

Собственником дома N 46Г по ул.Соборной является Общество, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права (т.6. л.д.118) и выпиской из ЕГРП (т.2. л.д.103).

Для обслуживания дома N 46Г по ул.Соборной был сформирован земельный участок площадью 321 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 11:0024 и предоставлен в собственность Обществу (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2010 - т.6, л.д.129).

В результате формирования вышеуказанных трех земельных участков (62:29:0080011:74, 62:29:0080011:23, 62:29:008 00 11:0024) под зданиями N N 48, 48А и 46Г между этими участками остался земельный участок общего пользования, так как между домами NN 48А и 46Г пролегает сквозной проход и проезд через арку дома N 48 на центральную улицу города Рязани - улицу Соборную.

Оставшийся земельный участок был сформирован. Как следует из межевого плана, выполненного МУП г. Рязани "ИКЦ по землеустройству и градостроительству" 24.04.2012, земельный участок площадью 339 кв.м сформирован за счет земель общего пользования (:ЗУ1).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 62:29:0080011:825.

Рассмотрев заявление ООО "Переплетная мастерская" о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к ранее предоставленному в собственность земельному участку, Администрация в газете "Рязанские ведомости" от 15.12.2011 разместила объявление о возможном предоставлении земельного участка, расположенного относительно адресного ориентира: г. Рязань, ул. Соборная, в районе здания N 48 "А", ориентировочной площадью 340 кв.м, в аренду сроком до 5 лет для обслуживания здания. Публикация содержит срок - 14 дней, в течение которого могли быть направлены заявления, возражения и предложения в Администрацию.

Поскольку заявок от иных претендентов в установленный срок не поступило, 13.06.2012 Администрация приняла постановление N 3054 о предоставлении Обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 площадью 339 кв.м для обслуживания здания; категория земель - земли населенных пунктов.

13.06.2012 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды N 126-12. Передача земельного участка арендатору оформлена актом.

Полагая, что постановление Администрации от 13.06.2012 N 3054 является незаконным, нарушающим интересы собственников помещений дома N 48, поскольку спорный земельный участок является исторически сложившейся дворовой территорией, внутриквартальным сквозным (через арку дома N 48 с ул. Соборной) проездом и проходом и всегда находился в пользовании и обслуживании собственников трех домов и необходим собственникам этих домов для прохода, подъезда и проезда, осуществления погрузочно-разгрузочных работ, индивидуальные предприниматели Попович Л.В., Косарчук И.В. и Илюшин А.Н. обратились в суд с указанными требованиями.

Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителей.

В соответствии счастью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельным кодексом РФ предусмотрено два основания предоставления земельных участков юридическим лицам: для строительства (ст.30 ЗК РФ) и для обслуживания здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке (ст.36 ЗК).

Из оспариваемого постановления Администрации следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:825 предоставляется Обществу для обслуживания здания.

Однако, как видно из материалов дела и установлено судами на спорном земельном участке никаких зданий, строений, сооружений нет.

Как указано выше, для обслуживания здания N 48А по ул.Соборной был сформирован земельный участок с кадастровым N 62:29:0080011:23 и приобретен в собственность собственниками помещений этого здания.

Таким образом, оснований для предоставления спорного земельного участка Обществу не имелось.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:825 в составе земель общего пользования частично сформирован из внутриквартального проезда.

Из ситуационной схемы, составленной в рамках плана землеустройства по результатам инвентаризации городских земель 11-ой кадастровой секции 8-го кадастрового района в Советском округе г. Рязани, согласованной управлением архитектуры г. Рязани и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 20.08.2001, внутриквартальный проезд по ул. Соборной составлял площадь 1435 кв.м (экспл. номер 89), включая территорию между домами N 46 "Г" и N 48 "А".

Результаты инвентаризации вышеуказанных городских земель утверждены постановлением администрации г. Рязани от 23.08.2001 N 3045, положены в основу взимания земельного налога.

Сохранение спорного земельного участка в качестве внутриквартального проезда подтверждается также дежурной кадастровой картой; мобильной картой 2ГИС; планом земельного участка дома 48, на котором обозначен контур е-В-ж-з-е, соответствующий спорному земельному участку, предназначенный для свободного движения пешеходов и транспорта; схемой зонирования земельного участка 62:29:0080011:825 с обозначением спорного участка как внутриквартального проезда.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали постановление Администрации города Рязани от 13.06.2012 N 3054 недействительным и обязали Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей Попович Л.В., Косарчук И.В. и Илюшина А.Н., вызванное принятием указанного постановления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.05.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу N А54-7220/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева