Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
администрации области

от 26 июля 2021 г. N 449

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа разработана в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации; Лесным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318; Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р; Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р; Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10; постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О Порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области"; распоряжением Губернатора области от 17.01.2019 N 1-рг "Об утверждении лесного плана Владимирской области"

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности на территории Владимирской области.

Реализация Государственной программы направлена на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов и их биологического разнообразия, баланса их выбытия и воспроизводства.

Леса - один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности экономики, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Общая площадь земель лесного фонда на территории Владимирской области по состоянию на 01.01.2021 составляет 1463,3 тыс. га.

В лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия. Данный факт значительно снижает перспективы развития лесного комплекса в экономике региона, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, сокращает возможности расширения конкурентных преимуществ Владимирской области на рынке продукции лесопромышленного комплекса.

Экстенсивное использование лесов в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

Наметилась устойчивая тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, воздействия неблагоприятных погодных условий.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Леса Владимирской области являются высокогоримыми, средний класс природной пожарной опасности 2,6.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

При сохранении сложившегося уровня организации и финансирования возникает риск роста количества лесных пожаров и пройденная ими площадь.

Общая площадь лесов области, погибших от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов, по состоянию на 01.04.2021 составляет 1596,3 га.

Значительные объемы повреждения лесов связаны с воздействием неблагоприятных погодных условий, а также вследствие жизнедеятельности вредных организмов.

Для улучшения санитарного состояния лесных насаждений требуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Эффективность лесозащитных мероприятий зависит от своевременности выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и объективной оценки возможных последствий, которые способны привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

В соответствии с действующими нормами лесного законодательства период времени от момента обнаружения повреждения лесных насаждений до получения разрешительных документов на выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий составляет от 2 до 4 месяцев.

Требуется создание многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю за лесопатологической ситуацией в лесах, локализацией и ликвидацией очагов вредных организмов, реабилитацией лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

На сегодняшний день существует низкий уровень лесозащиты, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативной технической базы, должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов.

До настоящего времени не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, снизить уровень их повреждения неблагоприятными факторами и лесными пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов, снизить объемы нелегального оборота древесины.

Использование лесов с применением сплошных рубок в лучших насаждениях хвойных пород может привести к сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда. В настоящее время наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих действующих лесопромышленных предприятий.

В период реализации программы доля освоения расчетной лесосеки (2,1 млн. куб. метров) должна возрасти с 70,0 до 95,5 процента.

Факторы, сдерживающие развитие лесного комплекса:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

недостаточная эффективность федерального государственного лесного надзора;

слабо развитая инфраструктура в лесах;

присутствие нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

Существует проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет менее 6 процентов от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками.

Без обновления сведений по качественным и количественным характеристикам лесных насаждений становится невозможным эффективное использование лесных ресурсов. В настоящее время 25 процентов лесов области имеют давность лесоустройства более 10 лет.

При отсутствии материалов лесоустройства исключается возможность реализации нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечивающие условия неистощительного использования лесов области с учетом их экологического значения.

В сфере реализации программы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках.

Имеется необходимость в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

В период реализации программы предполагается дальнейшее развитие системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях, совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами. Среди основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов предусматривается развитие лесной инфраструктуры в зонах реализации приоритетных инвестиционных проектов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду.

Лесное хозяйство Владимирской области требует технической модернизации с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, в том числе для целей, не связанных с заготовкой древесины: для рекреации, создания объектов нелесной инфраструктуры, заготовки недревесных лесных ресурсов. Благодаря внедрению рыночных механизмов в лесное хозяйство доля финансовых поступлений в бюджеты всех уровней от использования лесов должна увеличиться.

Существующие в лесном хозяйстве проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач. Для решения таких сложных многоуровневых проблем целесообразно применить программный метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одних и тех же задач, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на решение наиболее проблемных вопросов.