Пояснительная записка к проекту федерального закона N 85476-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями ограничивать пребывание несовершеннолетних в общественных местах развлекательного характера) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Разработка настоящего законопроекта вызвана ростом преступности среди несовершеннолетних, сопровождающимся такими явлениями как употребление наркотиков, проституция, а также увеличением числа молодежных бандитских группировок, чья деятельность особенно активна в ночное время.

Только за четыре месяца 2004 года общее количество преступлений несовершеннолетних в Ленинградской области, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 25 процентов, в том числе в общественных местах - на 147 процентов. Более 90 процентов правонарушений в Ленинградской области совершаются несовершеннолетними в свободное от работы или учебы время.

Из года в год увеличивается число родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей и состоящих по этой причине на учете в подразделениях органов внутренних дел. Значительно увеличилось число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних.

Глава 2 Конституции Российской Федерации устанавливает права и свободы человека и гражданина Российской Федерации и гарантирует их равенство и судебную защиту независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Настоящий законопроект, в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей, обеспечения безопасности граждан Российской Федерации от преступных посягательств, усиления борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних наделяет субъекты Российской Федерации правом устанавливать определенные Правила поведения несовершеннолетних, ограничивающие нахождение несовершеннолетних в ночное время в общественных местах и заведениях развлекательного характера (игорных заведениях, ресторанах, кафе, клубах и иных помещениях, используемых в сфере развлечения, места проведения митингов, фестивалей, иных праздничных мероприятий).

За нарушение таких Правил субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность как родителей несовершеннолетних лиц, так и владельцев развлекательных заведений.

Мы полагаем, что принятие такого федерального закона будет служить действенным инструментом профилактики правонарушений несовершеннолетних и окажет существенную помощь субъектам Российской Федерации в наведении должного общественного порядка.

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

1. Конституция Российской Федерации.

2. Международная Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1999 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Конвенции "20 ноября 1999 года" следует читать как "20 ноября 1989 года"

3. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года (с изменениями на 20 июля 2000 года).

4. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" N 120-ФЗ от 24 июня 1999 года (с изменениями на 7 июля 2003 года).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не потребует отмены, изменения или принятия новых федеральных законов.

Реализация его на практике потребует принятия субъектами Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", его реализация не потребует дополнительных финансовых затрат.