Приложение

Приложение
к указу
губернатора Пермского края
от 27.07.2021 N 91

"Положение
об организации и ведении гражданской обороны в Пермском крае
(утв. указом губернатора Пермского края от 9 апреля 2009 г. N 13)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Законом Пермского края от 09 декабря 2020 г. N 590-ПК "О гражданской обороне на территории Пермского края" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Пермском крае, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

1.2. Мероприятия по гражданской обороне в Пермском крае организуются и проводятся на всей территории края на региональном, местном уровнях и в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, системой нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также настоящим Положением.

1.3. Руководители гражданской обороны всех уровней организуют и проводят мероприятия по гражданской обороне в пределах своих полномочий и несут ответственность за выполнение возложенных на них задач.

II. Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории Пермского края, состав сил и средств гражданской обороны

2.1. Руководство гражданской обороной на территории Пермского края и муниципальных образований Пермского края осуществляют соответственно губернатор Пермского края и должностные лица органов местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

2.2. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают акты в пределах своей компетенции.

Акты руководителей гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

2.3. Губернатор Пермского края, руководители гражданской обороны муниципальных образований и организаций осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Пермского края, муниципальных образований Пермского края и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, расположенных на территории Пермского края, и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

2.4. Деятельность эвакуационных и эвакоприемных комиссий, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Пермского края, муниципальных образований Пермского края и комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, расположенных на территории Пермского края, регламентируется положениями о комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

2.5. Поддержание в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны исполнительных органов государственной власти Пермского края возлагается на соответствующие специализированные краевые учреждения.

2.6. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Пермского края в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Пермского края создается группировка сил гражданской обороны, состав которой определяется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

2.7. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

2.8. Для выполнения задач в области гражданской обороны на территории Пермского края в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2.9. На региональном уровне обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляется Федеральным казенным учреждением "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Пермскому краю" в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

III. Мероприятия по гражданской обороне

3.1. Министерство территориальной безопасности Пермского края в пределах своей компетенции осуществляет следующие мероприятия:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций Пермского края;

пропаганда знаний в области гражданской обороны;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

участие в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

участие в обеспечении укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки;

участие в создании, оснащении и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;

организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

организация тушения пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время;

создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Пермского края и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Пермского края;

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

участие в совершенствовании методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание страхового фонда документации;

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

планирование действий сил гражданской обороны;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

сбор информации в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмен ею;

участие в комплексном использовании средств единой сети электросвязи Российской Федерации;

определение перечня объектов, подлежащих маскировке.

3.2. Министерство здравоохранения Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов медицинских, специальных и иных средств в целях медицинского обеспечения пораженного населения;

организация оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи пораженному населению Пермского края;

организация медицинской эвакуации пораженного населения в лечебные учреждения;

организация осуществления санитарно-противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования подведомственных организаций в военное время;

проведение мероприятий, направленных на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, находящихся в оперативном управлении в подведомственных организациях.

3.3. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны организует проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой организации работы сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений.

3.4. Министерство культуры Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны организует проведение мероприятий, направленных на подготовку безопасных районов для эвакуации культурных ценностей, обеспечивает эвакуацию в указанные районы культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

3.5. Министерство промышленности и торговли Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

планирование, подготовка и организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ.

3.6. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

координация мероприятий по предоставлению населению коммунально-бытовых услуг;

координация мероприятий по обеспечению готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

контроль за созданием на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

координация мероприятий по созданию запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, другого необходимого оборудования и технических средств;

координация деятельности по заблаговременному определению мест возможных захоронений трупов в военное время;

координация и контроль за созданием, подготовкой и поддержанием в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

участие в организации санитарно-эпидемиологического надзора, связанного со срочным захоронением трупов в военное время;

участие в разработке планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо- и водоснабжения.

3.7. Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

координация мероприятий по созданию запасов мобильных резервных и автономных источников энергии;

контроль за созданием и поддержанием организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

участие в разработке и проведении мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения;

контроль за созданием запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энергоснабжения;

участие в разработке планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

координация проведения инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

3.8. Министерство информационного развития и связи Пермского края в рамках своей компетенции при проведении мероприятий гражданской обороны участвует в координации деятельности операторов связи на территории Пермского края.

3.9. Министерство социального развития Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

определение численности населения, оставшегося без жилья;

проведение инвентаризации сохранившегося жилого фонда, проведение оценки состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

3.10. Министерство образования и науки Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий, направленных на поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, находящихся в оперативном управлении.

3.11. Министерство строительства Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

участие в организации строительства защитных сооружений гражданской обороны;

участие в организации строительства при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

3.12. Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны организует проведение мероприятий, направленных на поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, учитываемых в казне Пермского края.

3.13. Министерство транспорта Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет следующие мероприятия:

поддержание автомобильных дорог и мостов в исправном состоянии, подготовка маршрутов движения сил и средств к местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий, подвоза (вывоза) рабочих смен после проведения эвакуации, вывоза в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, продовольствия и других материальных средств в особый период;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

участие в организации проведения мероприятий по обеззараживанию техники.

3.14. Министерство территориального развития Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны осуществляет координацию деятельности и контроль за созданием сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания зданий и территорий, а также осуществляет их оснащение и подготовку в области гражданской обороны.

3.15. Комитет записи актов гражданского состояния Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны организует и проводит мероприятия по учету умершего населения с соблюдением установленных законодательством правил.

3.16. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны организует проведение мероприятий, направленных на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.17. Государственная ветеринарная инспекция Пермского края в пределах своей компетенции при ведении гражданской обороны организует проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту животных (в том числе птиц, рыб, пчел) от заразных болезней.

IV. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в Пермском крае

4.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Пермского края основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4.2. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Пермского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и осуществляется на основе плана гражданской обороны и защиты населения Пермского края, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

4.3. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, порядок обеспечения, способы, сроки и организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны."