Заключение на проект федерального закона N 86865-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2004 г. N вн2.2-1/3055
по проекту федерального закона N 86865-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Представленный законопроект предлагает дополнить статью 3 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 года N 115-ФЗ, далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) новой частью, устанавливающей, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов обеспечивают "идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов", а также "преемственность кодов" целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании расходов федерального бюджета, для аналогичных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В этой связи необходимо отметить, что термины "идентичность построения" и "преемственность кодов" не имеют правового содержания и поэтому не используются в действующем законодательстве. При этом обращаем внимание, что согласно статье 27 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Законопроектом (пункт восьмой статьи первой) предлагается признать утратившим силу абзац двенадцатый статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ (ведомственную классификацию расходов федерального бюджета). Вместе с тем, в новой редакции статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ говорится о ведомственной классификации расходов федерального бюджета.

Законопроект предусматривает дополнить Федеральный закон N 115-ФЗ статьей 13, согласно которой приостанавливается с 1 января 2005 года по 31 декабря 2005 года действие части второй статьи 24 Бюджетного кодекса, что не является предметом регулирования федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Данный законопроект также нуждается в юридико-технической доработке в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы N 187 от 20 ноября 2003 года).

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков