Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 февраля 2014 г. N Ф10-4567/13 по делу N А62-1186/2013

г. Калуга

06 февраля 2014 г.

Дело N А62-1186/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2014.

Полный текст постановления изготовлен 06.02.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Мамедова Шириндила Муруввата оглы (ОГРНИП 304672708400018, ИНН 672704738737, ул. Советская, 29, 49, г.Ярцево, Смоленская область, 215800) - Макеевой Е.Ю. (дов. от 05.11.2013),

от заинтересованного лица: Администрации муниципального образования "Ярцевское городское поселение" Ярцевского района Смоленской области (ОГРН 1056715171688, ИНН 6727016100, ул. Советская, д.24, г. Ярцево, Смоленская область, 215800)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

индивидуального предпринимателя Иванова Олега Антоновича (ОГРНИП 304672729900013, Смоленская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502, ул. Гагарина, д.9, г. Ярцево, Смоленская область, 215800)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мамедова Шириндила Муруввата оглы на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2013 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 (судьи Дорошкова А.Г., Капустина Л.А., Каструба М.В.) по делу N А62-1186/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мамедов Шириндил Мурувват оглы обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Ярцевское городское поселение" (далее - администрация) по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175, расположенных по адресу Смоленская область, г. Ярцево, пр. Металлургов 46 "б" и 46 "а"; о признании недействительными пунктов 1, 1.2, 2, 2.2 постановления администрации от 21.11.2011 N 738 и обязании администрации устранить допущенные нарушения законодательства путем постановки участков на кадастровый учет и восстановления видов разрешенного использования земельных участков 67:25:0010702:117 и 67:25:0010702:118 по состоянию на 20.11.2011 (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного суда от 23.09.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Мамедов Ш.М. просит отменить судебные акты и принять новое решение, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела.

В отзыве на доводы кассационной жалобы ИП Иванов О.А. считает их несостоятельными, так как оспоренное постановление администрации не привело к нарушению прав и интересов ИП Мамедова.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Иванов О.А. на основании договоров аренды от 13.06.2007 N N 330, 331, 332, 333, соглашений от 12.03.2009 и от 03.12.2009 о передаче прав и обязанностей по договору аренды, заключенных между Крижановским С.М. и Ивановым О.А., является арендатором четырех земельных участков: с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108 площадью 500 кв. м, расположенный по адресу г. Ярцево, пр-т Металлургов, дом 46-б, вид разрешенного использования -для строительства предприятия бытового обслуживания; с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117 площадью 751 кв. м, расположенный по адресу г.Ярцево, пр-т Металлургов, д. 46-б, ( вид разрешенного использования -под благоустройство; с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0109 площадью 500 кв. м, расположенный по адресу пр-т Металлургов, дом 46-а, вид разрешенного использования- для строительства детского кафе с мини-пекарней; с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0118 площадью 751 кв. м, расположенный по адресу пр-т Металлургов, д. 46-а, вид разрешенного использования - под благоустройство.

Постановлением администрации МО "Ярцевский район Смоленской области" от 07.09.2010 N 1850 срок аренды земельных участков 67:25:001 07 02: 0117, 67:25:001 07 02: 0118, 67:25:001 07 02: 0109, 67:25:001 07 02: 0108 продлен на 3 года, в связи с чем, администрацией Ярцевского района и Ивановым О.А. подписаны соглашения от 07.09.2010 N 990, N 993, N991, N 992 о внесении изменений и дополнений в договоры аренды от 13.06.2007 NN 331, 330, 333, 332 о продлении их действия до 06.09.2013.

Администрацией МО "Ярцевское городское поселение" Ярцевского района Смоленской области принято постановлением от 21.11.2011 N 738 "Об объединении земельных участков, о присвоении адреса и об установлении нового вида разрешенного использования", в соответствии с которым решено объединить земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0118 и 67:25:0010702:0109 с присвоением вновь образованному земельному участку адреса г. Ярцево, просп. Металлургов, 46-а, и установить вид разрешенного использования данного земельного участка "под строительство детского кафе с мини пекарней"; объединить земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0117 и 67:25:0010702:0108 с присвоением вновь образованному земельному участку адреса: г. Ярцево, просп. Металлургов, 46-б, установить вид разрешенного использования данного земельного участка "под строительство предприятия бытового обслуживания".

Образованным в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:001 07 02: 0117, 67:25:001 07 02: 0118, 67:25:001 07 02: 0109, 67:25:001 07 02: 0108 земельным участкам присвоены кадастровые номера 67:25:0010702:175 и 67:25:0010702:177.

Полагая, что действия администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175, а также по изменению вида разрешенного использования земельного участка являются незаконными, постановление администрации МО "Ярцевское городское поселение" от 21.11.2011 N 738- недействительным, нарушающим права и законные интересы ИП Мамедова Ш.М., предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что оспоренные действия администрации по объединению четырех земельных участков и образование в связи с этим двух земельных участков не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку общая площадь объединенных земельных участков и местоположений границ относительно смежных земельных участков не изменялись, доказательств наложения границ на земельный участок, принадлежащей предпринимателю не представлено.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением, случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0010702:175 и 67:25:0010702:177 были образованы из земель, находящихся в муниципальной собственности. Сведений о других владельцах, собственниках, правообладателях или иных обременениях земельных участков, которые были объединены в спорные земельные участки, в государственном кадастре недвижимости не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Судами правильно установлено, что объединенные земельные участки полностью находятся в пределах границ и площади земельных участков, ранее предоставленных ИП Иванову О.А. Общая площадь объединенных земельных участков и местоположение границ относительно смежных участков в результате не изменились и не корректировались, что подтверждается координатами границ земельных участков, содержащимися в материалах межевых дел земельных участков с кадастровым номером 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175, землеустроительного дела земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0108 и 67:25:0010702:0117, а также 67:25:0010702:0109 и 67:25:0010702:0118, кадастровыми паспортами.

Доказательства наложения границ объединённых земельных участков, на земельный участок, принадлежащий ИП Мамедову Ш.М. и являющийся смежным по отношению к образованным земельным участкам, не представлено.

Обоснованно отклонены судами доводы заявителя о том, что устанавливая образованным в результате объединения земельным участкам с кадастровыми номерами 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175 вид разрешенного использования (пункты 1.2 и 2.2 постановления N 738), администрация муниципального образования нарушило права Мамедова Ш.М.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

В силу пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Учитывая указанные правовые нормы, суды пришли к выводу, что установление вида разрешенного использования в отношении образованных в результате объединения земельных участков не противоречит им и Правилам землепользования и застройки Ярцевского городского поселения, а также указали, что факт установления вида разрешенного использования не нарушает прав и законные интересы ИП Мамедова в сфере предпринимательской деятельности. Иного предпринимателем не доказано.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о том, что судами неправильно применены нормы права или неверно установлены обстоятельства дела.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ). При этом арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу N А62-1186/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ИП Мамедову Шириндилу Муруввату оглы излишне уплаченную по чеку-ордеру 1302560433 от 25.11.2013 через Сбербанк РФ филиал 8609/113 государственную пошлину в сумме 1900 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко