Пояснительная записка к проекту федерального закона N 88821-4 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о праве работодателей - физических лиц вести трудовые книжки на работников) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Представленный законопроект направлен на установление единых правил ведения трудовых книжек работников работодателями - физическими и юридическими лицами. Согласно действующего трудового законодательства (статья 309 Трудового кодекса) работодатели - физические лица не имеют права производить записи в трудовых книжках своих работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Это ставит работодателей - физических лиц в неравное с работодателями - юридическими лицами положение.

Некоторые работники, понимая, что их противоправные действия останутся без последствий, не исполняют должным образом свои трудовые функции, совершают дисциплинарные проступки, а затем, не окончив начатую работу, переходят на другое место работы без оформления в установленном порядке прекращения трудовых правоотношений. Из-за отсутствия записи в трудовой книжке о причине увольнения работодатель на очередном месте работы не владеет информацией о недобросовестности работника и, зачастую, принимает его на работу без всяких условий (например, не устанавливая испытательный срок). Данный факт порождает иллюзию безнаказанности и негативно сказывается на качестве работы работника, а в конечном итоге снижает эффективность производства.

Запись в трудовой книжке имеет большое значение и для работника, осуществляющего свою трудовую деятельность у работодателя - физического лица. Согласно статье 309 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой стаж такие работники подтверждают письменным трудовым договором. Однако на практике не все работодатели - физические лица заключают и регистрируют трудовые договоры в соответствии с действующим законодательством в органах местного самоуправления. Согласно письму Пенсионного фонда РФ "О праве индивидуальных предпринимателей на ведение трудовых книжек лиц, работающих у них по трудовому договору" трудовой стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, может подтверждаться справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Это большое количество документов, которое работнику необходимо хранить в течение всей трудовой деятельности. Данные обстоятельства создают массу трудностей для работников при подтверждении трудового стажа в момент выхода на пенсию.

Исходя из вышеизложенного, представляется, что предоставление права работодателям - физическим лицам вести трудовые книжки позволит уравнять в правах работодателей - физических и юридических лиц и создаст дополнительные гарантии социальной защищенности наемных работников.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует внесения изменений или дополнений в действующие федеральные законы, признания актов федерального законодательства утратившими силу или их приостановления, принятия новых федеральных законов.

Заместитель Председателя Курганской областной Думы

Л.Ф. Артемьева