Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

1.1. Настоящая Политика управления платежной системой Банка России (далее - ПС БР) устанавливает общие подходы к управлению ПС БР, обеспечивающие осуществление Банком России деятельности оператора ПС БР в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Федеральный закон "О национальной платежной системе"), нормативных актов Банка России, определяющих правила ПС БР (далее - Правила ПС БР).

Настоящей Политикой управления ПС БР определяются цель, задачи и принципы управления ПС БР; организационная структура системы управления ПС БР; организация деятельности по обеспечению бесперебойности функционирования ПС БР (далее - БФПС БР), в том числе существенные аспекты управления рисками в ПС БР и существенные аспекты управления непрерывностью функционирования ПС БР; оценка соответствия Правил ПС БР требованиям и потребностям участников ПС БР, клиентов Банка России, не являющихся участниками ПС БР (далее при совместном упоминании - участники), и заинтересованных лиц, а также раскрытие информации.

Настоящая Политика управления ПС БР разработана на основании Федерального закона "О национальной платежной системе", Правил ПС БР, Политики управления рисками Банка России ¹, международных стандартов, в том числе положений документа Комитета по платежным и расчетным системам ² и Международной организации комиссий по ценным бумагам "Принципы для инфраструктур финансового рынка".

1.2. В целях настоящей Политики управления ПС БР используются следующие основные термины и определения:

управление ПС БР - скоординированная деятельность субъектов системы управления ПС БР, направленная на обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования ПС БР;

система управления ПС БР - система, включающая субъекты системы управления ПС БР; взаимосвязи между ними; правила и процедуры, направленные на обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования ПС БР;

субъекты системы управления ПС БР - Национальный финансовый совет (в части рассмотрения информации, касающейся обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы), Совет директоров Банка России, Председатель Банка России, первые заместители Председателя Банка России, заместители Председателя Банка России, служба главного аудитора Банка России, Комитет по управлению рисками в платежной системе Банка России (далее - Комитет), Комиссия по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов при осуществлении Банком России функций, предусмотренных федеральными законами (далее - Комиссия), структурные подразделения центрального аппарата (далее - СП ЦА), территориальные учреждения (далее - ТУ БР) и полевые учреждения Банка России (далее - ПУ БР), которыми реализуются полномочия Банка России в качестве оператора ПС БР и (или) оператора услуг платежной инфраструктуры ПС БР (далее при совместном упоминании - подразделения Банка России, обеспечивающие функционирование ПС БР), а также оператор другой платежной системы, выполняющий функции операционного и платежного клирингового центра в рамках сервиса быстрых платежей (далее - ОПКЦ внешней платежной системы) на основании договора о взаимодействии, заключенного между Банком России и ОПКЦ внешней платежной системы в соответствии с частью 37 статьи 15 Федерального закона "О национальной платежной системе" (далее - договор о взаимодействии);

система управления рисками в ПС БР - осуществляемый субъектами системы управления ПС БР комплекс мероприятий и способов снижения вероятности реализации рисков, способных оказать воздействие на БФПС БР, предусмотренное шкалами оценки воздействия риска и оценки вероятности реализации риска, установленными нормативным актом Банка России, которым определен порядок обеспечения БФПС БР, а также шкалой оценки воздействия риска на деловую репутацию и объем финансовых потерь Банка России, предусмотренной методикой управления операционными рисками Банка России (далее при совместном упоминании - шкалы оценки воздействия риска);

присущие риски - идентифицированные риски в ПС БР, оценка которых проведена без учета применения действующих мер реагирования;

остаточные риски - идентифицированные риски в ПС БР (присущие риски), оценка которых проведена с учетом применения действующих мер реагирования;

субъекты ПС БР - участники, ОПКЦ внешней платежной системы, Банк России;

заинтересованные лица - организации, которые обеспечивают функционирование ПС БР (провайдеры телекоммуникационных услуг, систем инженерного обеспечения и жизнеобеспечения), а также федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий, на деятельность которых может оказать существенное влияние надлежащее (ненадлежащее) оказание услуг платежной инфраструктуры ПС БР (далее - УПИ) в виде предоставления сервиса срочного перевода, сервиса несрочного перевода и сервиса быстрых платежей согласно Правилам ПС БР;

надлежащее оказание УПИ - оказание УПИ участникам в рамках ПС БР в соответствии с требованиями Федерального закона "О национальной платежной системе"; нормативными актами Банка России, в том числе определяющими Правила ПС БР; условиями договоров, на основании которых осуществляется банковское обслуживание участников, и договора о взаимодействии;

критичные услуги ПС БР - услуги по переводу денежных средств; УПИ, оказываемые участникам с предоставлением ограниченного перечня дополнительных услуг ПС БР, неоказание которых приведет к невыполнению (ненадлежащему выполнению) Банком России функций по реализации денежно-кредитной политики, бюджетной политики, по завершению расчетов по операциям с использованием национальных платежных инструментов, по осуществляемым на территории Российской Федерации операциям с использованием платежных карт международных платежных систем, а также иных функций, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", выполнение которых зависит от оказания услуг ПС БР;

дополнительные услуги ПС БР - услуги, которые предоставляются участникам по их выбору опционально в рамках ПС БР и позволяют участникам в том числе осуществлять периодические переводы, переводы на общую сумму с реестром; управлять ликвидностью, очередностью исполнения распоряжений о переводе денежных средств (далее - распоряжения), находящихся во внутридневной очереди; осуществлять отзыв распоряжений, находящихся во внутридневной очереди и других очередях, а также осуществлять отзыв частично исполненных распоряжений;

БФПС БР - состояние ПС БР, характеризующееся способностью Банка России как оператора ПС БР, оператора УПИ и ОПКЦ внешней платежной системы при предоставлении УПИ в рамках ПС БР поддерживать надлежащее оказание УПИ, оказание критичных услуг ПС БР в случае приостановления оказания УПИ, а также обеспечивать восстановление надлежащего оказания УПИ в сроки, установленные Правилами ПС БР;

эффективность функционирования ПС БР - степень рациональности использования Банком России ресурсов (трудовых, финансовых, технологических и других) для обеспечения БФПС БР;

эффективность участия в ПС БР - степень рациональности использования участниками - кредитными организациями денежных средств при осуществлении перевода денежных средств в рамках ПС БР;

результативность ПС БР - степень достижения целевых значений показателей, характеризующих бесперебойность функционирования ПС БР и эффективность системы управления рисками в ПС БР;

план действий, направленных на обеспечение непрерывности деятельности и (или) восстановление деятельности Банка России как оператора ПС БР (далее - План ОНиВД) - наборы документированных процедур и информации, которые разработаны, обобщены, актуализированы Банком России как оператором ПС БР в целях их использования в случае возникновения инцидентов, вызвавших приостановление оказания УПИ (далее - сценарии Плана ОНиВД), и направлены на обеспечение оказания критичных услуг ПС БР в случае приостановления оказания УПИ и (или) на восстановление надлежащего оказания УПИ в сроки, установленные Правилами ПС БР;

инцидент - риск-событие, которому присвоен уровень воздействия на выполнение функций Банком России и (или) на деятельность ОПКЦ внешней платежной системы в части оказания УПИ в рамках ПС БР в соответствии со шкалами оценки воздействия риска;

системный риск - риск нарушения БФПС БР, последствия реализации которого приводят к приостановлению оказания одной или нескольких УПИ в ПС БР более чем на два часа всем участникам.

1.3. Иные термины, используемые в настоящей Политике управления ПС БР, применяются в значениях, установленных Федеральным законом "О национальной платежной системе", Правилами ПС БР.