Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2014 г. N Ф10-4673/13 по делу N А68-2273/2013

г.Калуга

13 февраля 2014 г.

Дело N А68-2273/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2014.

Полный текст постановления изготовлен 13.02.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Сельскохозяйственного производственного кооператива "Грайворонский" (ОГРН 1027101590196, ИНН 7123010121, п.Бельковский, Веневский район, Тульская область, 301336)- Прохоровского Н.Л. (дов. от 05.02.2014),

от заинтересованного лица: Администрации муниципального образования Веневский район (ОГРН 1027101589536, ИНН 7123003491, пл. Ильича, 4, г. Венев, Веневский район, Тульская область, 301320)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу СПК "Грайворонский" на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.08.2013 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 (судьи Тучкова О.Г., Волкова Ю.А., Тимашкова Е.Н.) по делу N А68-2273/2013,

УСТАНОВИЛ:

СПК "Грайворонский" обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Веневский район (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в непринятии решения о предоставлении СПК "Грайворонский" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 площадью 5737076+/-20958 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, в границах СПК "Грайворонский", с выкупной ценой установленной в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка и обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность СПК "Грайворонский" земельного участка, подготовить и направить в месячный срок договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также не применение закона, подлежащего применению в данном случае, СПК "Грайворонский" обратился в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя СПК "Грайворонский", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанции, СПК "Грайворонский" (правопреемник АО закрытого типа "Грайворонское") принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:85 на основании постановления Главы администрации Веневского района Тульской области от 30.12.1992 N 1037, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии ТуО N 050696, зарегистрированный в книге записей Государственных актов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации Веневского района Тульской области за N 837.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2006 СПК "Грайворонский" признан банкротом. Определением Арбитражного суда Тульской области от 21.02.2011 конкурсным управляющим СПК "Грайворонский" утвержден Кондрашкин А.Б. Определением Арбитражного суда Тульской области от 03.12.2012 конкурсное производство в отношении СПК "Грайворонский" продлено на шесть месяцев.

18.05.2012 конкурсный управляющий Кондрашкин А.Б. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность СПК "Грайворонский" спорного земельного участка.

В дополнение к заявлению СПК "Грайворонский" 01.06.2012 направил в Администрацию письмо, в котором указал, что при расчете выкупной цены испрашиваемого земельного участка необходимо руководствоваться пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в соответствии с которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В письме от 21.06.2012 N 17-55/3103 Администрация сообщила СПК "Грайворонский", что площадь земельного участка под объектами недвижимости составляет 1634 кв.м, свободная площадь участка составляет 5735442 кв.м. В связи с этим, СПК "Грайворонский" необходимо произвести выдел земельного участка площадью 2000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85, цена на который будет рассчитана в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, остальная площадь будет рассчитана в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

СПК "Грайворонский" в письме от 12.11.2012 пояснил Администрации, что наличие права собственности субъекта на здания, строения и сооружения, расположенные на спорном земельном участке является лишь обязательным условием применения пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, так как площадь, занимаемая объектами недвижимости не является определяющим фактором, поскольку речь идет об обязательном переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и просил принять решение о предоставлении в собственность за плату и направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85.

15.01.2013 в письме N 17-01-53/87 Администрация сообщила СПК "Грайворонский", что спорный земельный участок является многоконтурным, состоящим из 15 обособленных самостоятельных земельных участков. Так как на 5 обособленных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие СПК "Грайворонский" на праве собственности, а остальные земельные участки являются свободными, рассчитать выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 не представляется возможным. СПК "Грайворонский" необходимо произвести выдел земельных участков на которых расположены объекты недвижимости, цена на которые будет рассчитана в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, площадь свободных земельных участков будет рассчитана в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

Считая, что Администрация намеренно затягивает процедуру переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и уклоняется от принятия решения по данному вопросу, нарушая права и законные интересы СПК "Грайворонский", заявитель обратился в арбитражный суд.

В результате анализа материалов дела, характера заявленного требования, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты вынесены на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования обстоятельств дела, что не является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие у СПК "Грайворонский" права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подтверждается имеющимися в материалах дела документами и Администрацией не оспаривается.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ) приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области" (далее - Закон N 452-ЗТО) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с 1 января 2007 года.

Аналогичная пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ норма предусмотрена статьей 8-1 Закона N 452-ЗТО, введенной в действие с 29.07.2012.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона N137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования) отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

При этом одинаковый порядок реализации права на приобретение земельных участков по названным двум основаниям не означает, что к отношениям по приобретению обладателем права постоянного (бессрочного) пользования незастроенного земельного участка применимы нормы подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что собственники зданий, строений, сооружений приобретают земельные участки, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, в собственность по льготной цене, которая не может превышать кадастровой стоимости таких земельных участков.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что цена приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения установлена Законом N 452-ЗТО, в связи с чем довод СПК "Грайворонский" о цене продажи земельного участка в размере установленной в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости, является несостоятельным.

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренный пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации состав земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции) определен, исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве с учетом особых требований, предъявляемых к владельцам земель сельскохозяйственного назначения к сохранению сельскохозяйственных угодий (пашни, пастбища, сенокосы).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

На основании вышеизложенного, коллегия судей кассационной инстанции приходит к выводу о том, что действия Администрации, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении СПК "Грайворонский" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 площадью 5737076+/-20958 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, в границах СПК "Грайворонский", с выкупной ценой установленной в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка не являются незаконными и не нарушают права и законные интересы СПК "Грайворонский", поскольку у Администрации отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления указанного земельного участка по обозначенной цене.

Согласно статье 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N127-ФЗ), определяющей понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены.

Таким образом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 127-ФЗ не содержат запрета на переоформление СПК "Грайворонский" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в собственность.

Пункт 1 статьи 179 Закона N 127-ФЗ предусматривает, что при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации - арбитражный управляющий должен выставить предприятие должника на продажу на торгах, которая осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 Закона.

Однако при рассмотрении вопроса о выкупе спорного земельного участка конкурсным управляющим СПК "Грайворонский", который признан банкротом, ввиду того, что выкуп земельного участка предполагает определенные денежные расходы, необходимо проверить наличие на это согласия комитета кредиторов должника, осуществляющего в соответствии со статьей 17 Закона N 127-ФЗ контроль за действиями арбитражного управляющего и решающего вопрос о возможности удовлетворения требования конкурсных кредиторов за счет продажи подлежащих выкупу земельных участков.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 09.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу N А68-2273/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко