Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2014 г. N Ф10-387/14 по делу N А48-1202/2013

г. Калуга

06 марта 2014 г.

Дело N А48-1202/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 28.02.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме: 06.03.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: при участии в заседании:

Гриднева А.Н. Нарусова М.М. Маненкова А.Н. Малиновской А.Н.

от истца: Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах РФ в лице ТУФА по управлению государственным имуществом в Орловской области от ответчика: Администрация Муниципального образования Глазуновского района Орловской области ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" от третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области" ОАО "Российские железные дороги" от заинтересованных лиц : Волков А. В. ТУ Росимущества в Орловской области

Помощник транспортного прокурора Федина Е.А. по доверенности ОО8-13/1-2013 от 19.02.2014 ( сроком 6 мес.) Не явился, извещен надлежаще Представитель Терпигорьева И.В. по доверенности N 2 от 02.07.2013 Не явился, извещен надлежаще Не явился, извещен надлежаще Хархардин Д.Н. по доверенности N НЮ-3-11/121 от 21.03. 2013 Не явился, извещен надлежаще Представитель Головина О.В. по доверенности N 001 от 09.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу N А48-1202/2013

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области с заявлением к Администрации Глазуновского района Орловской области (далее также - Администрация)(ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120) 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (далее также - Общество) (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32) о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв. м

указанными требованиями.

Решением от 20.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные по делу судебные решения и принять решение об отказе в иске полностью.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзывов на жалобу, заслушав представителей истца и ответчиков, суд кассационной инстанции полагает, что принятые судебное решение и постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд Орловской области в связи со следующим.

Как установлено судами, разрешившими спор, и следует из материалов дела, в 2001 году предприятием "Орел НИИгипрозем" на основании договора N 44 с Орловско-Курским отделением филиала - ФГУП "Московская железная дорога" проведен комплекс работ по инвентаризации полосы отвода железной дороги Орел-Курск в пределах Глазуновского района. Проведена горизонтальная съемка полотна железной дороги, километровых пикетов, инженерных сооружений, пересечений с линиями электропередач, связи, трубопроводами и корректировка планово-картографического материала в пределах полосы отвода железной дороги, установлены посторонние землепользователи, составлен каталог координат точек границ полосы отвода железной дороги и километровых пикетов. По координатам вычислена площадь полосы отвода железной дороги -330,0 га, в том числе посторонних землепользователей - 5, 9 га. Площадь земельного участка полосы отвода железной дороги, используемого железной дорогой, составила 324,1 га. Описание данных обстоятельств содержится в пояснительной записке ведущего инженера ОАО "РЖД" (л.д. 17, т. 1).

Постановлением Главы администрации Глазуновского района от 16.07.2001 N 93 "Об установлении полосы отвода земель, предоставленных в пользование Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП "Московская железная дорога" в пределах Глазуновского района по направлению Орел-Курск" утверждены материалы установления полосы отвода земель, занятых под железной дорогой Орел-Курск, Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП "Московская железная дорога" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли, занятые под железной дорогой Орел-Курск для использования строго по целевому назначению в качестве земель транспорта в пределах Глазуновского района (л.д. 24, т. 1).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.10.2002 N 103 земельный участок, площадью 324,1 га, разрешенное использование - под объекты транспорта железнодорожного, поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 57:16:0000000:0001 (л.д. 25 - л.д. 27, т. 1).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 03.11.2003 серии 57 АА N 178769 право собственности на земельный участок, общей площадью 3241000 кв. м, кадастровый номер: 57:16:0000000:0001, расположенный по адресу: Орловская область, Глазуновский р-н, полоса отвода Орловско-Курского отделения - филиала ФГУП "Московская железная дорога", в пределах Глазуновского района по направлению "Орел-Курск" зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д. 31, т. 1).

Кадастровой выпиской о земельном участке от 01.02.2013 N 57/13-9955 подтверждается тот факт, что площадь вышеуказанного земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование - земли занятые полосой отвода железной дороги, была уточнена и составила 3 240 886 кв. м.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области от 31.05.2004 N 49-Р было принято решение о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001 (л.д. 43 - л.д. 44, т. 1).

На основании данного распоряжения 01.06.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области (далее - ТУ Росимущества по Орловской области) (арендодатель) и ОАО "Российские железные дороги" (арендатор) был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 01.01.2004 по 31.12.2005 (л.д. 32 - л.д. 42, т. 1).

Дополнительным соглашением от 23.03.2007 N 1 были уточнены отдельные характеристики арендуемого земельного участка, срок договора продлен до 31.12.2053.

В ходе проверки целевого использования полосы отвода Орловско-Курского региона Московской железной дороги, оформленной актом от 14.01.2013, было установлено, что в границах указанного земельного участка полосы отвода железной дороги расположен земельный участок с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв. м. Правообладателем указанного земельного участка, расположенного по адресу: Орловская обл., р-н Глазуновский, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, и расположенных на нем объектов является ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (л.д. 2 8 - л.д. 30,т. 1).

На основании постановления администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" между администрацией Глазуновского района Орловской области (продавец) и ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (покупатель) был заключен договор от 01.08.2012 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада (л.д. 84 - л.д. 89, т. 1).

Право собственности ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2012 N 57-АБ 348843 (л.д. 78, т. 1).

Орловской транспортной прокуратурой в ходе проверки получены сведения, что кадастровым инженером Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" при выносе границ земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым, номером: 57:16:0000000:1 в натуру выявлено, что площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750 на земельный участок полосы отвода железной дороги составляет 3308 кв. м.

Поскольку на части земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 1000 кв. м ранее располагался объект недвижимости (склад), принадлежавший Глазуновскому РАЙПО и 19.08.2011 проданный ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", данное юридическое лицо было учтено как сторонний землепользователь при проведении в 2001 году инвентаризации земель полосы отвода железной дороги (акт от 07.02.2013 - л.д. 131, т. 1).

Соответственно, площадь земельного участка в размере 1 000 кв. м не включалась в площадь земельного участка, передаваемого в аренду ОАО "РЖД". В установленном законом порядке право собственности на данную часть земельного участка за Российской Федерацией не было зарегистрировано.

В связи с названными обстоятельствами, заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области с указанными требованиями.

Удовлетворяя исковые требования суды исходили из следующего. Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах Российской Федерации в соответствии с функциями надзора, возложенными на транспортных прокуроров, поскольку земельные участки полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью.

При этом уполномоченным органом, действующим от имени Российской Федерации, является ТУ Росимущества по Орловской области.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Вместе с тем, Российская Федерация является собственником данной части земельного участка в силу закона, в связи с тем, что земельные участки полосы отвода железной дороги отнесены к федеральной собственности (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьями 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N. 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, на территории Орловского транспортного региона указанные полномочия осуществляет Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области.

Статьей 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7 Устава Глазуновского района Орловской области определен перечень вопросов местного значения муниципального района, к которым, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв. м муниципальной собственностью района не является, а, напротив имеет место наложения на земельный участок полосы отвода железной дороги площадью 3 308 кв. м, являющегося федеральной собственностью, часть которого (2 308 кв. м) предоставлена в аренду ОАО "РЖД", суд пришел к выводу о том, что формирование и предоставление администрацией Глазуновского района указанного земельного участка осуществлено в отсутствие соответствующих полномочий и за пределами имеющейся компетенции.

Судом апелляционной инстанции так же указано, что обращению с заявлением об оспаривании зарегистрированного права предшествует обращение с рассмотренными в настоящем деле требованиями при установленных обстоятельствах - частичном наложении предоставленного Обществу участка, а следовательно, невозможности возврата его в целом заявителю - не противоречит сложившейся судебной практике.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Установив, что спорный земельный участок в части находится в полосе отвода железной дороги, суд указал лишь площадь этого наложения.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Право собственности общества на объект недвижимости сторонами не оспаривается. Судом не выяснены, в какой именно части и каких границах имеет место наложение земельных участков, в результате чего могут быть нарушены права общества, как законного владельца и собственника недвижимости.

Учитывая изложенное, вынесенные по делу судебные акты не могут быть признаны обоснованными.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, и доводам, в том числе и о правильности выбора истцом способа защиты нарушенного права ОАО "РЖД" и Российской Федерации, при необходимости решить вопрос о назначении земельноустроительной экспертизы, и, установив все значимые для дела обстоятельства, разрешить спор правильно, применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу N А48-1202/2013, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.

Председательствующий

А.Н. Гриднев

Судьи

М.М.Нарусов А.Н.Маненков