Приложение. Положение о муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
городской округ город Касимов
от 27.07.2021 N 741

Положение
о муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации муниципальных программ, сроки их утверждения, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности муниципальных программ.

1.2. Под муниципальной программой, реализуемой за счет средств бюджета (далее - Программа), понимается комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в различных сферах развития муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области.

1.3. Программа должна иметь срок реализации не менее одного года.

Программа разрабатывается при наличии следующих оснований:

- необходимость регулирования отношений при реализации Программы, носящей межведомственный характер;

- необходимость выполнения условий органов государственной власти Рязанской области в части участия в аналогичных государственных программах, требующих софинансирования, и нормативного правового акта правительства Рязанской области о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области на софинансирование расходных обязательств;

- необходимость решения проблемы программным методом.

Программа может пролонгироваться в случае поступления в бюджет муниципального образования в очередном и последующих годах средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования или если при проведении анализа хода выполнения мероприятий действующей Программы проблемная область остается незакрытой.

1.4. При наличии двух и более целей допускается включение в структуру Программы нескольких подпрограмм (не менее двух), направленных на решение конкретных задач в рамках Программы.

Подпрограмма может иметь срок действия равный или меньший, чем срок действия Программы.

1.5. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

1.5.1. инициирование и подготовка предпроектных предложений по разработке проекта Программы;

1.5.2. оценка предпроектных предложений на предмет целесообразности разработки Программы;

1.5.3. формирование, разработка и утверждение проекта Программы;

1.5.4. внесение изменений или досрочное прекращение Программы;

1.5.5. контроль и отчетность при реализации Программы;

1.5.6. оценка эффективности реализации Программы.

2. Инициирование, подготовка и оценка предпроектных предложений по разработке проекта Программы

2.1. Инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:

2.1.1. глава муниципального образования - городской округ город Касимов, председатель Касимовской городской Думы;

2.1.2. глава администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области;

2.1.3. муниципальные учреждения муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области;

2.1.4. отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области.

2.2. Отбор проблем для их решения программным методом на уровне муниципального образования осуществляется по следующим признакам:

2.2.1. соответствие цели инициируемой программы приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования или в целом Рязанской области;

2.2.2. значимость проблемы для муниципального образования или в целом Рязанской области;

2.2.3. необходимость решения проблемы программным методом, предполагаемые мероприятий и сроки решения проблемы, получение эффекта в различных сферах развития муниципального образования (социального, экономического, бюджетного и др.);

2.2.4. потребность в финансовых ресурсах и возможные источники финансирования.

2.3. Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы, и в срок до 1 июля года, предшествующего году начала реализации программы, направляет их в администрацию города Касимов для рассмотрения и согласования.

Предпроектные предложения должны содержать:

2.3.1. сущность проблемы и анализ причин ее возникновения;

2.3.2. наименования заказчика и разработчиков Программы;

2.3.3. конкретную цель (цели) и задачи Программы;

2.3.4. соответствие цели Программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, Рязанской области и муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области;

2.3.5. степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

2.3.6. прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода;

2.3.7. возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень программных мероприятий (с указанием объемов финансирования в разбивке по мероприятиям);

2.3.8. сроки реализации Программы и программных мероприятий;

2.3.9. данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;

2.3.10. перечень целевых индикаторов для мониторинга реализации программных мероприятий (целевые индикаторы должны быть взаимосвязаны с программными мероприятиями и с разбивкой по годам);

2.3.11. обоснование целесообразности финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств;

2.3.12. иные сведения, учитываемые при разработке Программы.

К предпроектным предложениям прилагается расчет предполагаемого объема финансирования Программы с разбивкой по мероприятиям и годам.

2.4. Сектор инвестиционной и проектной деятельности администрации города Касимов (далее - Сектор ИПД) при необходимости уточнения проблемы, планируемой к решению программным методом, а также способов ее решения, в течение трех рабочих дней поступившие предпроектные предложения (не включая дату поступления) может направить на рассмотрение и получение заключения в другие заинтересованные структурные подразделения администрации города Касимов.

2.5. Сектор ИПД в 10-дневный срок принимает решение о целесообразности разработки проекта Программы на основе методики оценки целесообразности разработки Программы согласно приложению 1 к настоящему Положению.

2.6. Сектор ИПД:

- при принятии решения о нецелесообразности разработки Программы направляет инициатору разработки Программы обоснованное отрицательное заключение;

- при принятии решения о целесообразности разработки Программы направляет на согласование в финансово - казначейское управление администрации города Касимов предполагаемые объемы финансирования Программы. Финансово-казначейское управление администрации города Касимов в течение пяти дней согласовывает (и/или уточняет) объемы финансирования Программы и направляет результаты согласования в Сектор ИПД;

- в течение пяти рабочих дней (не включая дату поступления предпроектных предложений) с момента получения согласования от финансово - казначейского управления администрации города Касимов направляет заключение о целесообразности разработки и предполагаемых (и/или уточненных) объемах финансирования Программы инициатору разработки Программы.

3. Формирование, разработка и утверждение проекта Программы, требования к его содержанию

3.1. Проект Программы должен содержать:

3.1.1. Наименование Программы, характеризующее ее направленность;

3.1.2. Паспорт Программы по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

3.1.3. Характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения программным методом;

3.1.4. Цель (цели) и задачи реализации Программы (в случае, если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках Программы создаются подпрограммы по каждой из этих целей);

Цель программы должна соответствовать приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода, быть конкретной и достижимой.

Задачи должны иметь конкретность и определенность по срокам достижения.

3.1.5. Сроки и этапы реализации Программы;

3.1.6. Ресурсное обеспечение Программы с определением объемов по годам и в целом на весь период реализации Программы, указанием источников и способов финансирования, обоснованием потребностей в бюджетном финансировании;

3.1.7. Систему программных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению;

3.1.8. Механизм реализации программы - описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями программных мероприятий, отвечающими за их реализацию;

3.1.9. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы;

3.1.10. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики Программы);

3.1.11. Ожидаемый конечный результат реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности;

3.1.12. Иные сведения, необходимые для разработки проекта Программы.

3.2. Подпрограмма состоит из следующих разделов:

3.2.1. Цель и задачи реализации подпрограммы.

3.2.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

3.2.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации подпрограммы).

3.2.4. Механизм реализации подпрограммы.

3.2.5. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

3.2.6. Целевые индикаторы эффективности исполнения подпрограммы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики подпрограммы).

3.3. Содержание разделов, перечисленных в пункте 3.2 должно соответствовать пункту 3.1 настоящего Положения.

3.4. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется заказчиками в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области.

Заказчиками Программ являются администрация города Касимов, отраслевые (функциональные) органы администрации города Касимов и муниципальные учреждения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования. Для Программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор.

Заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.

3.5. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет Сектор ИПД при содействии финансово - казначейского управления администрации города Касимов.

3.6. Разработчик Программы:

- направляет проект Программы в Сектор ИПД;

- в течение трех рабочих дней со дня согласования проекта Программы с Сектором ИПД направляет его на согласование в финансово - казначейское управление администрации города Касимов;

- в течение трех рабочих дней со дня согласования проекта Программы с финансово-казначейским управлением и получения положительного заключения Контрольно-счетного комитета города Касимов, Сектор ИПД направляет его на согласование и последующее рассмотрение в установленном порядке в администрацию города Касимов.

3.7. Проект Программы, который содержит мероприятия по строительству и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов, в течение десяти рабочих дней со дня получения от Сектора ИПД заключения о целесообразности разработки Программы направляет на государственную экологическую экспертизу в министерство природопользования Рязанской области. В течение пяти рабочих дней со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы согласовывает проект Программы с другими заказчиками, разработчиками и исполнителями и представляет проект Программы, прикладывая к нему копию заключения экологической экспертизы, на согласование в Сектор ИПД.

3.8. Сектор ИПД в течение пяти рабочих дней (не включая дату поступления документа) рассматривает поступивший проект Программы и согласовывает его либо, в случае наличия замечаний, возвращает заказчику Программы (заказчику-координатору при наличии) на доработку.

3.9. Заказчик Программы (заказчик-координатор при наличии) в течение пяти рабочих дней со дня получения замечаний дорабатывает проект Программы с учетом замечаний и повторно направляет его на рассмотрение и согласование в Сектор ИПД.

3.10. Финансово-казначейское управление администрации города Касимов в течение пяти рабочих дней (не включая дату поступления документа) рассматривает поступивший проект Программы и согласовывает его либо, в случае наличия замечаний, возвращает заказчику Программы (заказчику-координатору при наличии) на доработку.

3.11. Заказчик Программы (заказчик-координатор при наличии) в течение пяти рабочих дней со дня получения замечаний дорабатывает проект Программы с учетом замечаний и повторно направляет его на рассмотрение и согласование в финансово-казначейское управление администрации города Касимов.

3.12. Сектор ИПД направляет проект Программы с приложением заключения о целесообразности разработки программы и заключения о согласовании объемов финансирования Программы финансово-казначейского управления администрации город Касимов на финансово-экономическую экспертизу в контрольно-счетный комитет муниципального образования - городской округ город Касимов.

3.13. Программы утверждаются постановлением администрации города Касимов не позднее 31 декабря текущего года, если иное не предусмотрено иными нормативными правовыми актами.

К проекту Программы прилагается заключение Сектора ИПД о целесообразности разработки Программы.

3.14. Проекты программ, предполагаемые к реализации в очередном финансовом году представляются в сектор инвестиционной и проектной деятельности и финансово - казначейское управление не позднее 15 октября текущего года.

3.15. Программы предлагаются к финансированию в текущем финансовом году, расходные обязательства которых не предусмотрены в бюджете города Касимов, в случае:

- поручения Губернатора Рязанской области;

- необходимости решения проблемы в текущем финансовом году программным методом при наличии источников финансирования;

- наличия нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении в текущем году бюджету муниципального образования субсидий из областного бюджета, одним из условий, предоставления которых является принятие (утверждение) Программы, реализуемой за счет средств бюджета Рязанской области, соответствующей целям выделения указанных средств (принимается на период поступления средств).

Содержание Программы, предлагаемой к финансированию в текущем финансовом году, должно соответствовать пункту 3.1 и 3.2 настоящего Положения.

4. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

4.1. Основаниями для внесения предложений по изменению Программы являются:

4.1.1. изменения действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области;

4.1.2. снижение (увеличение) объема финансирования мероприятий Программы или перераспределение в пределах финансирования Программы;

4.1.3. необходимость включения (исключения) в (из) Программу(ы) дополнительных мероприятий.

4.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

4.2.1. отрицательная оценка эффективности реализации Программы;

4.2.2. отсутствие финансирования запланированных мероприятий Программы;

4.2.3. изменения действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области.

4.3. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее чем за один месяц до завершения текущего финансового года.

4.4. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется заказчиком Программы (заказчиком-координатором при наличии), а также, в случае отрицательной оценки эффективности реализации Программы, Сектором ИПД.

4.5. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации, принимается не позднее принятия бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4.6. При изменении объемов финансирования Программы заказчиком Программы (заказчиком-координатором при наличии) корректируются целевые индикаторы эффективности ее исполнения. В случае изменения объемов финансирования Программы в сторону увеличения и/или перераспределения внутри Программы по мероприятиям представляется расчет объемов финансирования Программы с разбивкой по мероприятиям.

Изменение в Программу по общему объему финансирования вносятся в течение 15 рабочих дней после внесения изменений в бюджетную роспись.

Изменение Программы в части перераспределения объемов финансирования Программы по мероприятиям и (или) дополнения (исключения) мероприятий Программы, которое не требует изменения общего объема финансирования, осуществляется не менее чем за 15 рабочих дней до реализации данных мероприятий.

4.7. При необходимости внесения изменений или досрочном прекращении Программы заказчик Программы вносит на рассмотрение администрации соответствующий проект постановления.

4.8. Проект Программы о внесении в нее изменений заказчиком Программы (заказчиком-координатором при наличии) согласовывается с заинтересованными структурами, в обязательном порядке с управлением по организационным вопросам и правовому обеспечению администрации с целью проведения антикоррупционной экспертизы и направляется на финансово-экономическую экспертизу в контрольно-счетный комитет муниципального образования - городской округ город Касимов, и утверждается постановлением администрации города Касимов.

Заказчик Программы (заказчик-координатор при наличии) к проекту Программы о внесении в нее изменений прилагает информацию по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

5. Контроль и отчетность при реализации Программы

5.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы заказчиками Программы администрация города Касимов осуществляет контроль за исполнением Программы.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителями Программы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, контрольно-счетным комитетом муниципального образования - городской округ город Касимов и финансовым органом администрации города Касимов.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5.2. Ответственные(й) исполнители(ь) Программы ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляют в администрацию города Касимов отчет о финансировании и результативности проводимых программных мероприятий (приложение 5 к настоящему Положению), отчет по оценке результативности и эффективности муниципальной программы (приложение 1 к методике оценки эффективности и результативности муниципальных программ), пояснительную записку об итогах реализации Программы, которая должна содержать:

5.2.1. общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;

5.2.2. соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;

5.2.3. степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

5.2.4. соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства;

5.2.5. результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;

5.2.6. при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

5.2.7. соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;

5.2.8. меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.

5.3. Сектор ИПД ежегодно проводит комплексную оценку эффективности и результативности Программ в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности муниципальных программ (приложение 6 к Положению), формирует заключения, готовит сводную информацию об исполнении Программ, размещает результаты реализации Программ на официальном сайте администрации города Касимов до 1 апреля года, следующего за отчетным. По результатам рассмотрения оценки эффективности Программы главой администрации принимается решение о дальнейшем финансировании Программы, о внесении изменений (корректировка целей, сроков реализации, объемов финансирования, перечня программных мероприятий) или о досрочном прекращении реализации Программы.

5.4. Администрация города Касимов не позднее 1 мая текущего года одновременно с предоставлением годового отчета об исполнении бюджета города Касимов направляет в Касимовскую городскую Думу информацию об исполнении муниципальных программ.

5.5. Финансирование расходов на реализацию Программ из бюджета города Касимов осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета города Касимов.